Евгений Ковтун - Игорный бизнес в России. Законодательное регулирование

В 1992 году в Москве создается Ассоциация Деятелей Игорного Бизнеса (АДИБ), и ее президентом становится Игорь Балло. К тому времени в Москве было открыто уже 26 казино.

Помимо этого вовсю начинает развиваться производство игровых автоматов с денежным выигрышем, игорного оборудования для казино и дистрибуция игровых автоматов с денежным выигрышем из-за рубежа. К тому времени на рынке уже работают такие известные компании, как «Уникум», «ГЕМ», “Set Production”, «Карт», «КСИ», «РИО», «ОДА», «МВМ» и другие.

19 октября 1993 года вышло Постановление Правительства Москвы № 959 «О мерах по развитию туризма в г. Москве», в котором была одобрена «Концепция развития туризма в Москве» на период до 2005 года. Стоит отметить, что одним из важнейших направлений данной концепции была организация в Москве игорных заведений, а недостаточное присутствие в городе казино являлось едва ли не главным сдерживающим фактором при выборе иностранными туристами столицы России. Важным стратегическим моментом для привлечения иностранных туристов рассматривалась программа развития индустрии развлечений, первое место в которой занимал сформировавшийся уже тогда игорный бизнес.

К сожалению, данная программа как раз в части формирования достойных для иностранных туристов секторов развлечений не была выполнена. Несмотря на то, что постепенно количество казино и игровых залов увеличивалось, происходило это совсем не в рамках «Концепции развития туризма», а, скорее, ей вопреки. В 1994 году Правительство Москвы издало приказ «О мерах по регулированию и соблюдению законности в сфере игорного бизнеса в г. Москве». В приказе говорилось о том, что «отсутствие законодательного регулирования игорного бизнеса, особенно в деятельности казино, затрудняет контроль государственных органов в этой сфере, приводит к неоправданному росту количества казино в г. Москве, развитию криминогенной обстановки вокруг них и потерям налоговых платежей в бюджет города от их основной деятельности». Для решения этого вопроса при Правительстве Москвы была создана специальная комиссия по регулированию и соблюдению законности в сфере игорного бизнеса, перед которой были поставлены следующие задачи:

1) вынести на рассмотрение Правительства Москвы предложение о нормативных ставках арендной платы за использование нежилых помещений игорными заведениями;

2) разработать положение о сертификации специального оборудования и атрибутов, используемых в игорном бизнесе;

3) разработать проект закона г. Москвы «О деятельности казино в г. Москве»;

4) разработать концепцию развития игорного бизнеса на территории Москвы.

Государственной налоговой инспекции по г. Москве и Департаменту финансов было поручено рассмотреть состояние дел с налогообложением игорного бизнеса и подготовить предложение по совершенствованию системы налогообложения.

До 1 января 1995 года в соответствии с этим распоряжением Лицензионная палата приостановила выдачу лицензий на деятельность вновь создаваемых казино. Именно тогда появилась идея перенести казино за пределы Москвы и обустроить за пределами кольцевой дороги маленький Лас-Вегас. Позже эта идея воплотилась в трагичном для многих московских казино проекте «Нагатинская пойма», о котором вспомнили через 10 лет, когда в Государственную Думу РФ был внесен законопроект «О тотализаторах и игорных заведениях», предусматривавший вынос всех игорных заведений за пределы крупных городов.

Ассоциация деятелей игорного бизнеса наряду с предпринимателями выступала против этого законопроекта. В результате дискуссий с Правительством Москвы было разработано распоряжение от 10 марта 1995 года «О лицензировании деятельности по содержанию игорных заведений». Один из его пунктов гласил: «Установить, что с 15.3.95 деятельность по содержанию игорных заведений на территории Московской области осуществляется только при наличии лицензии, выданной Московской Государственной областной службой по лицензированию…»

В это же время регионы активно перенимают московский опыт и вводят собственные законы о лицензировании деятельности, связанной с организацией и содержанием тотализаторов и игорных заведений.

29 февраля 1996 года выходит распоряжение Мэра г. Москвы № 97-РМ, в приложении к которому, в частности, утверждалось положение о порядке содержания казино в г. Москве.

10 июля 1996 года Ю. М. Лужков издает распоряжение № 132/1-РМ «О дополнительных мерах, определяющих порядок открытия заведений игорного бизнеса, установления предельного количества и месторасположения этих заведений». Были сформированы две рабочих группы по 8 человек, которые занялись проверками казино (на тот момент их было 72). Некоторые казино не стали дожидаться проверок и закрылись сами («Золотой Дракон», «Лино», «Старый Замок»).

Чуть позже вышло распоряжение Мэра Москвы от 1 октября 1996 года «О разрешении деятельности культурно-развлекательных центров (КРЦ) на территории г. Москвы», согласно которому разрешалась деятельность казино на территории Москвы только в составе КРЦ. В результате в Москве новому распоряжению удовлетворяли только 30 казино: «Метелица», «Арбат», «Винсо», «Арлекино», «Беверли Хилз», «Александр Блок», «Валерий Брюсов», «Оазис», «Одиссей», «Габриэлла», «Александерс», «Каро», «Феллини», «Пекин», «На Неглинке», «Метрополь», «Гранд При», «Шатильон», «Люкс», «Университетский», «Массимо Клуб», «Корус», «Подкова», «Мицар», «Золотой Дворец», «Ройял», «Мадам Софи», «Космос», «Гавана-клуб» и «Тигр».

Интересно, что до сегодняшнего дня дожило всего лишь несколько представителей того времени. Это – казино «Метрополь», «Космос», «Голден Пэлас» (Золотой Дворец), «Кристалл», «Арбат», «Корус», «Метелица». На месте казино «Каро» теперь находится «Шангрила», в «Пекине» – казино «Нью-Йорк», «Винсо Гранд» стало “Jazz Town”, там, где когда-то был «М-Клуб», – казино «Сол», «Золотое яблоко» стало «Клондайком», «Клуб Университетский» был переименован в «Маску», казино «Лорд» стало «Олимпией», «Бархат» теперь – «Гостиный двор». Многие московские казино попросту канули в Лету. Помимо перечисленных выше и не доживших до настоящего времени, это – казино «Тройка», «Копетдаг», «Рига», «Бомбей», “Fair Play”, «Белград», «Робинзон», “Up&Down”, «Чехов», «Игл», «Карусель», «Максим», «Остров Сокровищ», «Виктор», «Плаза», «Рандеву», «Бинго», «Вера-95», «Ханой», «Кингс», «Квинс», «Велз Фарго», «Русс», «Монплезир», «Касабланка», «Лилит», «Лас-Вегас», «Колизей», «Мегаполис», «Изабелла», «Русский клуб», «Титаник», «Беговая», «Инфант», «Вавилон», «Олимпос», «Бин-Клуб», «Авиатор», «Золотой Рояль», «Лорд», «Сатурн», «Улисс», «Покер-клуб», «Альбатрос», «Виктория», «Глория», «Валерия», «Приз», «Ливадия», «Медведь», «Пиковая дама», «Крачер», «Курант», «ККК», «Забава», «Золотой олень», «Джокер», «Грейс», «Ралина», «Розентол», «Тотус», «У Аркадия», «Уют», «Элит», «Эльдорадо», «Подкова», «Голицын», «Жулебино», «Золото Партии», “Park Lane”, «Капитель», «Капитализм», «Маска», «Студио», «Три Туза», «Ройял», «Москва», «Ва-Банк», «Золотая Подкова-2» и другие.