Алексей Бекташев - Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

Поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей.

Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ, и объемы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на планируемый период.

К актам законодательства Российской Федерации о поставках продукции для федеральных государственных нужд применительно к поставке этилового спирта относятся ГК РФ (параграф 4 главы 30 «Поставка товаров для государственных нужд»), Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона “О поставках продукции для федеральных государственных нужд”». [131] Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 28. Ст. 2669.

Объемы поставок продукции определяются государственными контрактами, заключаемыми государственными заказчиками с организациями-поставщиками.

Закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд устанавливаются для организаций-поставщиков на основе конкурсного отбора, путем проведения открытых и (или) закрытых торгов, конкурсов, аукционов, посредством заключения государственных контрактов.

3. В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона закупка этилового спирта, в том числе денатурата, разрешается только организациям в пределах выделенных квот на его закупку.

В указанную норму Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 109-ФЗ внесены изменения: добавлены слова «в том числе денатурата».

Под закупкой спирта понимаются все формы его приобретения юридическими лицами, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пункт 1 Правил определения квот на закупку этилового спирта, производимого из непищевого сырья, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 г. № 220).

При анализе данной нормы необходимо еще раз обратить внимание на то, что закупка этилового спирта разрешена только юридическим лицам, которые обязаны иметь соответствующую лицензию, связанную с осуществлением деятельности с использованием этилового спирта. Индивидуальные предприниматели не могут осуществлять деятельность по закупке этилового спирта.

Закупка организациями этилового спирта осуществляется только в пределах квоты, выделенной данной организации в порядке, установленном постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 февраля 1996 г. № 129 «Об утверждении Порядка квотирования закупки этилового спирта» и от 10 марта 2000 г. № 220 «Об утверждении Правил определения квот на закупку этилового спирта, производимого из непищевого сырья».

За нарушение указанного запрета установлена административная ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

4. В пункте 3 статьи 9 Закона установлены требования к организации, осуществляющей поставки этилового спирта.

Необходимо обратить внимание на то, что пункт 3 изложен в новой редакции Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 109-ФЗ.

Поставки организациями этилового спирта осуществляется только при наличии двух условий:

– в пределах квот, выданных субъектам Российской Федерации или соответствующим федеральным органам исполнительной власти; [132] См. комментарий к статье 10 Закона.

– при наличии специального уведомления.

Уведомление – это документ, разрешающий организации осуществлять закупку этилового спирта, в том числе денатурата, в пределах выделенных квот на закупку и подтверждающий легальность его оборота.

При анализе указанной нормы становится ясно, что фактически в Закон перенесены некоторые идеи, содержащиеся ранее в Правилах выдачи специальных разрешений на поставку (отпуск) этилового спирта, произведенного из всех видов сырья, денатурированного спирта и спиртосодержащих растворов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1998 г. № 1292. [133] Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 45. Ст. 5528.

Основная идея указанных Правил – это поставка этилового спирта не только в пределах квоты, имеющейся у потребителя, но и при наличии специального разрешения.

Данные Правила были признаны недействительными вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2000 г. № ГКПИ 00–1251, поскольку Правительство ввело ограничения в сфере производства и оборота этилового спирта, не предусмотренные федеральным законом.

В Федеральном законе от 24 июля 2002 г. № 109-ФЗ разрешительный порядок поставки этилового спирта был несколько трансформирован: разрешение должен теперь получать не поставщик этилового спирта, а потребитель, осуществляющий его закупку. При этом на поставщика возложена обязанность осуществлять поставку этилового спирта только в том случае, если у потребителя имеется разрешение на закупку этилового спирта.

Пунктом 3 статьи 9 Закона Правительство Российской Федерации наделено полномочиями установить требования к содержанию и порядку выдачи уведомлений.

Несоблюдение поставщиком этилового спирта порядка поставки этилового спирта может повлечь для него серьезную ответственность.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 26 Закона продажа этилового спирта, в том числе денатурата, организациям, не имеющим соответствующих лицензий, квот на его закупку или уведомлений, либо продажа этилового спирта, в том числе денатурата, сверх указанных квот запрещается.

Поставки этилового спирта, в том числе денатурата, потребителям, не имеющим соответствующих лицензий, квот на его закупку или уведомлений является основанием для аннулирования соответствующей лицензии поставщика (абзац 5 пункта 3 статьи 20 Закона).

Несоблюдение ограничений в сфере поставок этилового спирта влечет также административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ.

5. В статье 9 регулируются также отдельные вопросы экспорта и импорта этилового спирта.

В настоящее время экспорт и импорт этилового спирта регулируются следующими актами законодательства:

– постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 1999 г. № 34 «О перемещении этилового спирта по территории Российской Федерации»; [134] Там же. 1999. № 3. Ст. 343.

– постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 1997 г. № 77 «О дополнительных мерах по контролю за импортом спирта этилового и водки»; [135] Там же. 1997. № 5. Ст. 685.

– постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1996 г. № 1590 «О мерах по упорядочению ввоза на таможенную территорию Российской Федерации спирта этилового и водки»; [136] Там же. № 1. Ст. 189.