Алексей Бекташев - Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

Их права и обязанности при контролировании состояния автоматизированного учета алкогольной продукции установлены пунктом 6 Временной инструкции от 3 июля 2003 г.

При этом необходимо помнить, что права налоговых органов, в первую очередь установлены Законом Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации» [113] Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 15. Ст. 492. и Положением о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам. [114] См. комментарий к абзацу 1 пункта 2 статьи 8 Закона.

Закон воспринимает действия, направленные на воспрепятствование лицензирующему органу осуществить контроль за эксплуатацией спиртоизмеряющих приборов и снять с них показатели, как серьезное правонарушение, которое может повлечь аннулирование лицензии (абзац 14 пункта 3 статьи 20 Закона).

Временная инструкция от 3 июля 2003 г. устанавливает также определенные обязанности руководителей организаций по автоматизированному учету алкогольной продукции при ее производстве (пункт 4).

Установлено также, что к организациям, не выполняющим положения Временной инструкции от 3 июля 2003 г., применяются санкции, установленные законодательством Российской Федерации за нарушение условий действия лицензии.

К основным нарушениям порядка автоматизированного учета алкогольной продукции относятся срыв и повреждение пломб.

5.3. При обращении к указанной норме Закона необходимо учитывать, что слова «за исключением оборудования для производства вина (в том числе вина шампанского, игристого и газированного)» были включены сравнительно недавно – Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 109-ФЗ.

Законом от 24 июля 2002 г. установлена обязанность оснащать оборудование для производства вина средствами измерения объема готовой продукции.

Таким образом, указанным Федеральным законом с 27 июля 2002 г. отменена обязанность оснащать оборудование для производства вина счетчиками спиртосодержащих жидкостей, измеряющими концентрацию и объем абсолютного алкоголя в готовой продукции.

На практике установленное ранее Законом требование оснащать оборудование для производства вина счетчиками спиртосодержащих жидкостей вызвало значительные трудности для производителей вина.

Фактически обязанность оснащать оборудование для производства вина счетчиками спиртосодержащих жидкостей была отменена письмом МНС России от 22 января 2002 г. № БК-6–07/62. [115] Документ не опубликован. Согласно данному письму временно отменялось требование письма МНС России от 22 ноября 2001 № БК-6–07/884@ [116] Нормативные акты для бухгалтера. 2002. 3 янв. № 1. (применительно к линиям розлива вин) заблокировать все линии розлива алкогольной продукции, не оснащенные до 1 февраля 2002 г. счетчиками спиртосодержащих жидкостей.

5.4. Законом установлен запрет на производство алкогольной продукции, за исключением вина, без счетчиков спиртосодержащих жидкостей, измеряющих концентрацию и объем абсолютного алкоголя в готовой продукции, и производство вина без средств измерения объема готовой продукции (пункт 1 статьи 26).

Нарушение данного запрета влечет административную ответственность по статье 14.19 КоАП РФ.

Производство алкогольной продукции без счетчиков спиртосодержащих жидкостей, измеряющих концентрацию и объем абсолютного алкоголя в готовой продукции, и производство вина без средств измерения объема готовой продукции являются также нарушениями условий действия лицензии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона использование технологического оборудования для производства алкогольной продукции, не оснащенного спиртоизмеряющими приборами, является основанием для приостановления действия лицензии.

6. В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 8 Закона контрольные спиртоизмеряющие приборы, счетчики спиртосодержащих жидкостей, измеряющие концентрацию и объем абсолютного алкоголя в готовой продукции, а также средства измерения объема готовой продукции должны иметь сертификаты соответствия.

Процедура выдачи сертификатов соответствия на указанное оборудование регулируется Федеральным законом «О техническом регулировании» и Порядком проведения сертификации продукции в Российской Федерации, утвержденным постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 21 сентября 1994 г. № 15.

7. В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 8 Закона контрольные спиртоизмеряющие приборы, счетчики спиртосодержащих жидкостей, измеряющие концентрацию и объем абсолютного алкоголя в готовой продукции, должны быть опломбированы органом, выдавшим лицензию на производство этилового спирта и (или) алкогольной продукции.

Полномочия осуществлять пломбирование контрольных спиртоизмеряющих приборов и счетчиков спиртосодержащих жидкостей, измеряющих концентрацию и объем абсолютного алкоголя в готовой продукции, возложены на МНС России (пункт 24 Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам).

При этом согласно положениям Временной инструкции от 1 марта 2002 г. и Временной инструкции от 3 июля 2003 г. непосредственное пломбирование контрольных спиртоизмеряющих приборов и счетчиков спиртосодержащих жидкостей, измеряющих концентрацию и объем абсолютного алкоголя в готовой продукции, осуществляют работники управлений Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по субъектам Российской Федерации.

Какого-либо участия субъектов Российской Федерации в осуществлении пломбирования указанных приборов и счетчиков вышеназванные подзаконные акты не предусматривают.

Между тем в соответствии с пунктом 7 статьи 18 Закона субъекты Российской Федерации выдают лицензии на:

– производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, с производственной мощностью или объемом указанного оборота в пересчете на абсолютный алкоголь не более 0,02 миллиона декалитров в год;

– производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции с производственной мощностью или объемом указанного оборота в пересчете на абсолютный алкоголь не более 0,02 миллиона декалитров в год;

– производство, хранение и поставки произведенных алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции с содержанием этилового спирта не более 15 процентов объема готовой продукции.

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам не выдает лицензии на указанные виды деятельности.

Таким образом, по смыслу абзаца 3 пункта 2 статьи 8 Закона приборы и счетчики на оборудование для осуществления указанных видов деятельности должны быть опломбированы не МНС России, а соответствующими лицензирующими органами субъектов Российской Федерации.