Алексей Бекташев - Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

Необходимо отметить, что Закон воспринимает нарушение правил пломбирования как достаточно серьезное правонарушение.

В соответствии с абзацем 15 пункта 3 статьи 20 Закона эксплуатация основного технологического оборудования при отсутствии или повреждении пломб на коммуникациях либо спиртоизмеряющих приборах, опломбированных (опечатанных) лицензирующим органом, является основанием для аннулирования лицензии.

8. В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона основное технологическое оборудование для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При обращении к данной норме еще раз необходимо обратить внимание на то, что государственной регистрации подлежит не все оборудование для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции, а только основное технологическое оборудование. [117] Перечень основного технологического оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции установлен в приложении № 1 к совместному Приказу Министерства экономики Российской Федерации № 482, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации № 682, Министерства финансов Российской Федерации № 76н от 5 ноября 1999 г. «Об утверждении Порядка уплаты сбора за государственную регистрацию основного технологического оборудования для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции и целевого его использования».

8.1. Государственная регистрация основного технологического оборудования по производству этилового спирта, производству и розливу спиртосодержащей и алкогольной продукции, в том числе ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации, была введена постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 1998 г. № 728 «О введении государственной регистрации и контроля за приобретением и ввозом на таможенную территорию Российской Федерации основного технологического оборудования по производству и розливу спиртосодержащей и алкогольной продукции». [118] Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 30. Ст. 3773.

Этим же постановлением Правительства Российской Федерации была введена государственная регистрация сделок о приобретении и ввозе на таможенную территорию Российской Федерации основного технологического оборудования по производству этилового спирта, производству и розливу спиртосодержащей и алкогольной продукции.

Указанный акт Правительства Российской Федерации является незаконным по следующим причинам.

На момент издания данного «правового» акта ни одним федеральным законом или указом Президента Российской Федерации не была установлена обязанность осуществлять государственную регистрацию основного технологического оборудования.

Между тем Правительство Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 1997 г.) [119] Российская газета. 1997. 23 дек. № 245. осуществляет только такие полномочия, которые возложены на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Также в соответствии с пунктом 2 статьи 164 ГК РФ только законом может быть установлена государственная регистрация сделок с движимым имуществом определенных видов.

В силу требований статьи 2 Федерального закона от 7 января 1999 г. № 18-ФЗ Правительство Российской Федерации было обязано привести свои правовые акты в соответствие с требованиями указанного Закона, однако постановление Правительства Российской Федерации от 9 июля 1998 г. № 728 «О введении государственной регистрации и контроля за приобретением и ввозом на таможенную территорию Российской Федерации основного технологического оборудования по производству и розливу спиртосодержащей и алкогольной продукции» до сих пор не приведено в соответствие с требованиями Закона.

Необходимо также отметить, что содержание указанного акта Правительства Российской Федерации «перекрыто» Положением о государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 1999 г. № 392.

Таким образом, постановление Правительства Российской Федерации от 9 июля 1998 г. № 728 «О введении государственной регистрации и контроля за приобретением и ввозом на таможенную территорию Российской Федерации основного технологического оборудования по производству и розливу спиртосодержащей и алкогольной продукции» в настоящее время не подлежит применению.

8.2. Порядок государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции установлен в Положении о государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 1999 г. № 392. [120] Там же. 1999. 15 апр. № 72.

Отдельные противоречия в актах федерального законодательства существуют при определении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию основного технологического оборудования для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции государственную регистрацию основного технологического оборудования для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции из пищевого сырья организует и проводит Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, а государственную регистрацию оборудования для производства этилового спирта из непищевого сырья – Министерство экономики Российской Федерации.

Между тем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» [121] Там же. 2000. 20 мая. № 97. (с изменениями на 29 апреля 2002 г.) Министерство экономики Российской Федерации упразднено, а Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации преобразовано в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

В настоящее время в соответствии с подпунктом 15 пункта 7 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации полномочия по осуществлению государственной регистрации и ведению государственного реестра основного технологического оборудования для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции возложены исключительно на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.