Алексей Бекташев - Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

Таким образом, полномочиями, которыми Правительство Российской Федерации постановлением от 2 ноября 1995 г. № 1076 «Об обязательном контроле за фактически произведенными объемами этилового спирта из сырья всех видов» наделило Государственную инспекцию по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию при Правительстве Российской Федерации, в настоящее время располагает МНС России.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 7 Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам осуществление контроля за объемами производства, розлива, хранения и реализации этилового спирта, за соблюдением технологии производства указанной продукции относится к полномочиям МНС России.

4.2. Контрольные спиртоизмеряющие приборы устанавливаются и пломбируются исключительно МНС России.

Детально процедура установки и функционирования контрольных спиртоизмеряющих приборов регламентирована Временной инструкцией по автоматическому учету этилового спирта при его производстве, утвержденной заместителем министра Российской Федерации по налогам и сборам 1 марта 2002 г. (далее – Временная инструкция от 1 марта 2002 г.).

Однако при обращении к Временной инструкции от 1 марта 2002 г. необходимо учитывать следующее.

Временная инструкция содержит новые правовые предписания, рассчитанные на неоднократное применение, т. е. является нормативным правовым актом. В силу этого на нее распространяются требования Указа Президента Российской Федерации от 13 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» и Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 (далее – Правила).

Между тем Временная инструкция от 1 марта 2002 г. утверждена и введена в действие с нарушением указанных правовых актов.

Во-первых, Временная инструкция от 1 марта 2002 г. утверждена заместителем министра Российской Федерации по налогам и сборам. Однако в соответствии с абзацем 2 пункта 9 Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подписываются (утверждаются) только руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности. Действующим законодательством на момент утверждения Временной инструкции не было предусмотрено право заместителя руководителя федерального органа исполнительной власти подписывать (утверждать) нормативные правовые акты. [107] В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. № 715 «О внесении дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 715» отдельные нормативные правовые акты могут подписываться (утверждаться) первыми заместителями (заместителями) руководителя федерального органа исполнительной власти, на которых в установленном порядке возложено руководство отраслевыми службами (блоками), сформированными в этих органах., однако предоставление таких полномочий, а также круг вопросов, по которым заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти вправе подписывать (утверждать) нормативные правовые акты, подлежит рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации.

Во-вторых, Временная инструкция от 1 марта 2002 г. не прошла процедуру государственной регистрации. Между тем в соответствии с пунктом 10 Правил государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия. Временная инструкция от 1 марта 2002 г. (пункт 5) устанавливает обязанности и запреты для организаций, производящих этиловый спирт, не подчиненных МНС России, а следовательно, носит межведомственный статус и устанавливает элементы правового статуса организации. Временная инструкция от 1 марта 2002 г. не подпадает и под перечень правовых актов, не подлежащих направлению на государственную регистрацию, установленный пунктом 15 Разъяснений о применении Правил, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 июля 1999 г. № 217. [108] Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. № 31.

В-третьих, Временная инструкция от 1 марта 2002 г. не была официально опубликована. Между тем в соответствии с пунктом 17 Правил нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию.

В соответствии с пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 13 мая 1996 г. № 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу.

Таким образом, при применении Временной инструкции от 1 марта 2002 г. необходимо учитывать вышеизложенные обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1.2 Временной инструкции от 1 марта 2002 г. контроль за состоянием автоматизированного учета этилового спирта, функционированием и техническим состоянием контрольных спиртоизмеряющих приборов осуществляют управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по субъектам Российской Федерации (далее – УМНС). При этом непосредственный контроль осуществляют только работники указанных управлений, получившие после прохождения специального обучения удостоверения на право выполнения данной работы.

Временная инструкция от 1 марта 2002 г. устанавливает, что при поступлении в организацию спиртоизмеряющего прибора ее руководитель обязан в 3-дневный срок направить вызов работнику УМНС для проведения технического осмотра.

Спиртоизмеряющие приборы устанавливаются под контролем работника УМНС и в присутствии представителя организации. После установки спиртоизмеряющих приборов работники УМНС осуществляют их пломбирование.

Отключение, вскрытие, текущий ремонт и отправка в организации-изготовители спиртоизмеряющих приборов всех типов производятся также только под контролем работника УМНС.

Временная инструкция от 1 марта 2002 г. (пункт 5) устанавливает также определенные обязанности организаций, производящих этиловый спирт, в области обеспечения автоматизированного учета этилового спирта.

В соответствии с пунктом 20 Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам МНС России обладает следующими правами в области осуществления контроля за объемами производства этилового спирта: