Алексей Бекташев - Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

анализировать договоры, заключаемые продавцами (исполнителями, изготовителями) с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей;

при выявлении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг);

в случаях выявления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, приостанавливать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) до предоставления информации или прекращать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг);

обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Пункт 1 статьи 7 Закона применительно к городам федерального значения необходимо применять с учетом положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». [89] Там же. 1995. № 35. Ст. 3506.

Дело в том, что в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предметы ведения находящихся на их территориях муниципальных образований, в том числе установленные федеральным законом , определяются законами городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга.

Таким образом, органы местного самоуправления, расположенные на территории городов федерального значения, обладают полномочиями, установленными пунктом 1 статьи 7 Закона, только в том случае, если они предусмотрены законами Москвы и Санкт-Петербурга.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона Санкт-Петербурга от 23 июня 1997 г. № 111–35 «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» [90] Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 1997. № 7–8. только для муниципальных образований – городов и поселков – вопросом местного значения является осуществление контроля за соблюдением законодательства о розничной торговле. Все остальные муниципальные образования, расположенные на территории Санкт-Петербурга, аналогичных полномочий лишены.

2. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Положения пункта 2 статьи 7 Закона следует понимать в единстве с актами законодательства, регулирующими вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Так, понятие «органы местного самоуправления» необходимо понимать в том значении, которое ему придается пунктом 1 статьи 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Отдельные государственные полномочия в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции могут передаваться органам местного самоуправления только законом.

Под «законом» необходимо понимать федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации.

Требование наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями только нормативным правовым актом в форме закона не случайно, поскольку основано на требовании части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями любым иным нормативным правовым актом, кроме закона, не соответствует Конституции Российской Федерации.

Именно такая правовая позиция сформулирована в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области». [91] Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2001. № 1.

Применительно к пункту 2 статьи 7 Закона также необходимо обратить внимание на то, что он вступает в противоречие с положениями пункта 4 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

Пункт 2 статьи 7 Закона слово «одновременной» опускает.

Между тем в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона применяются положения Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона.

Таким образом, передача отдельных государственных полномочий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должна происходить в общем порядке, т. е. с одновременной передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Сам порядок передачи необходимых финансовых средств для реализации государственных полномочий регламентирован Бюджетным кодексом Российской Федерации. [92] Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823.

В соответствии с пунктом 4 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, не относящихся к предметам муниципальных образований, передаваемые из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы, как отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов.

Средства, переданные местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как неналоговый доход в форме безвозмездных перечислений.