Алексей Бекташев - Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

1.4. Установление и осуществление комплекса мер по упорядочению поставок и розничной продажи алкогольной продукции в целях защиты здоровья и жизни граждан, в том числе аккредитации организаций, имеющих лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Данный предмет совместного ведения необходимо отличать от такого предмета исключительного ведения Российской Федерации, как определение комплекса мер по защите здоровья и прав потребителей этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе установление единого порядка аккредитации организаций, имеющих лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (абзац 13 статьи 5 Закона).

Правовое регулирование по указанному предмету совместного ведения на федеральном уровне осуществлено в статье 16 Закона и Правилах продажи алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 1996 г. № 987.

При обращении к данному предмету совместного ведения необходимо учитывать, что правовое регулирование отношений, возникающих между продавцом (поставщиком) и покупателем при продаже (поставке) алкогольной продукции, относится к предмету гражданского законодательства и осуществляется положениями параграфов 2 и 3 главы 30 ГК РФ. Издание каких-либо правовых актов субъектов Российской Федерации в данном случае не допускается.

Введение субъектами Российской Федерации каких-либо ограничений или запретов в качестве меры по упорядочению поставок и розничной продажи алкогольной продукции также не допускается, поскольку введение каких-либо ограничений на оборот (в том числе и поставки и розничную продажу) допускается только федеральным законом (пункт 2 статьи 26 Закона).

Что же тогда остается субъектам Российской Федерации в осуществлении правового регулирования по указанному предмету совместного ведения, если фактически ничего нельзя? Мы честно и ответим, что действительно практически ничего нельзя.

В качестве редкого положительного примера можно привести статью 3 Закона Санкт-Петербурга от 22 мая 1997 г. № 78–25 «Об условиях розничной реализации алкогольной продукции в Санкт-Петербурге» [87] Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 1997. № 7–8. упорядочены места розничной продажи алкогольной продукции посредством введения определенных требований к виду и площади торгового предприятия, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции.

Такая форма правового регулирования органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов установления и осуществления комплекса мер по упорядочению поставок и розничной продажи алкогольной продукции правомерна, поскольку учитывает все вышеизложенные требования.

1.5. Осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на осуществление видов деятельности, определенных настоящим Федеральным законом.

Данный предмет совместного ведения необходимо отличать от такого предмета исключительного ведения Российской Федерации, как « организация государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции к ведению Российской Федерации» (абзац 5 статьи 5 Закона).

Под «осуществлением государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» необходимо понимать реализацию специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации тех форм государственного контроля, которые установлены в статье 23 Закона.

Специально уполномоченные государственные органы осуществляют только те формы контроля, которые отнесены в установленном порядке к их полномочиям.

Разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации должно проводиться в зависимости от того, относится ли вид деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в отношении которого осуществляется контроль, к ведению Российской Федерации, совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации или ведению субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии с подпунктом 17 пункта 7 Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 г. № 783, [88] Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. Ст. 4242. № 43. осуществление контроля за соблюдением порядка декларирования в области производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции относится к полномочиям Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.

Эти полномочия правомерно отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, поскольку в соответствии с абзацем 12 статьи 5 Закона установление порядка предоставления деклараций об объемах производства этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции относится к ведению Российской Федерации.

Так, к полномочиям органа исполнительной власти Санкт-Петербурга – Лицензионной палаты Санкт-Петербурга – отнесены вопросы контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, в том числе в сфере лицензирования розничной продажи алкогольной продукции.

Эти полномочия правомерно отнесены к компетенции органа исполнительной власти Санкт-Петербурга, поскольку в соответствии с пунктом 10 статьи 18 Закона лицензирование розничной продажи алкогольной продукции относится к предмету ведения субъектов Российской Федерации.

К совместному ведению отнесены также вопросы осуществления государственного контроля за соблюдением условий, предусмотренных лицензиями на осуществление видов деятельности, определенных Законом.

Данную форму государственного контроля осуществляют лицензионные органы, выдавшие соответствующие лицензии в области производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции.

К таким лицензионным органам относят Министерство Российской Федерации по налогам и сборам – в отношении федеральных лицензий; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выдавшие лицензии на осуществление тех видов деятельности, лицензирование которых отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации; муниципальные лицензионные органы – в отношении лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, если муниципальное образование наделено соответствующими полномочиями.