Алексей Бекташев - Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

2) Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 55, [72] Там же. 1998. 4 февр. № 21. которые включают в себя, в частности, главу V «Особенности продажи парфюмерно-косметических товаров», главу VIII «Особенности продажи лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения», главу X «Особенности продажи товаров бытовой химии», т. е. регулируют отношения, возникающие между продавцом и покупателем при продаже спиртосодержащей продукции.

Комплекс мер по защите здоровья потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции определен и Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Одна из специальных мер, направленных на защиту здоровья потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных Законом, – это аккредитация организаций, имеющих лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции. [73] См. комментарий к статье 15 Закона.

14. Установление порядка сертификации этилового спирта, денатурата, алкогольной и спиртосодержащей денатурированной продукции и порядка государственной регистрации наименований указанной продукции . [74] В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» организация и проведение обязательной сертификации отдельных видов пищевых продуктов, материалов и изделий относятся к полномочиям Российской Федерации.

Порядок сертификации этилового спирта, денатурата, алкогольной и спиртосодержащей денатурированной продукции Законом не регламентируется, поскольку относится к предмету правового регулирования законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и устанавливается с 1 июля 2003 г. Федеральным законом «О техническом регулировании» (до 1 июля 2003 г. устанавливался Законом Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» [75] Российская газета. 1993. 25 июня. № 120. ).

Легальное определение понятия «сертификация» дано в статье 2 Федерального закона «О техническом регулировании»: это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Подтверждение соответствия может носить добровольный и обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

– принятия декларации о соответствии;

– обязательной сертификации (статья 20 Федерального закона «О техническом регулировании»).

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Соответствие продукции требованиям технических регламентов и положениям стандартов подтверждается сертификатом соответствия , выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О техническом регулировании», маркируется знаком обращения на рынке .

Нормы о сертификации содержатся также в Федеральном законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (статья 12) и Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей», однако данные законы в силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона «О техническом регулировании» применяются только в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании».

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» перечень товаров (работ, услуг), подлежащих обязательному подтверждению их соответствия обязательным требованиям, обеспечивающим их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, подлежащих обязательной сертификации, утверждается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в указанных федеральных законах перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, непосредственно не установлен, а соответствующими полномочиями наделено Правительство Российской Федерации.

Виды алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежащей обязательной сертификации, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1013 «Об утверждении Перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и Перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации». [76] Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 33. Ст. 3899.

К ним относятся:

– алкогольная продукция;

– парфюмерно-косметические товары.

Вышеуказанный перечень подробно раскрыт в Номенклатуре продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30 июля 2002 г. [77] Не опубликована.

При обращении к правовым актам, регламентирующим обязательную сертификацию, необходимо учитывать следующее.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению, но только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;