Алексей Бекташев - Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

– требования к их упаковке, маркировке, информации о таких пищевых продуктах, материалах и изделиях;

– требования к условиям изготовления и оборота таких пищевых продуктов, материалов и изделий;

– требования к программам производственного контроля за их качеством и безопасностью, методикам испытаний, способам утилизации или уничтожения некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий.

Проекты технических документов утверждаются изготовителем после получения заключений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации или государственной ветеринарной службы Российской Федерации, удостоверяющих соответствие таких пищевых продуктов, материалов и изделий требованиям санитарных или ветеринарных правил и норм, а также безопасность для здоровья человека.

Требования утвержденных технических документов являются обязательными для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту конкретных видов пищевых продуктов, материалов и изделий (статья 16 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

9. Определение видов деятельности, подлежащих лицензированию, порядка выдачи лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также выдача федеральных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Виды деятельности, подлежащие лицензированию, определены в пункте 2 статьи 18 Закона.

Порядок выдачи лицензий регламентирован в статье 19 Закона.

Виды федеральных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции указаны в пункте 6 статьи 18 Закона.

10. Формирование и ведение сводного государственного реестра лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.

Вопросы формирования и ведения реестра регулируются как Законом, так и иными нормативными правовыми актами.

Подробный комментарий приведен к пункту 5 статьи 19 Закона.

11. Организация и осуществление государственного учета и отчетности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Указанные вопросы регулируются в пункте 2 статьи 8 Закона, а также в иных актах законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Подробный комментарий приведен к статье 8 Закона.

12. Установление порядка представления деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Указанные вопросы регулируются в статье 14 Закона, в постановлении Правительства Российской Федерации от 25 мая 1999 г. № 564 «Об утверждении Положения о декларировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», [66] Российская газета. 1999. 2 июня. № 104. а также в ряде актов МНС России.

Подробный комментарий приведен к статье 14 Закона.

13. Определение комплекса мер по защите здоровья и прав потребителей этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе установление единого порядка аккредитации организаций, имеющих лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Комплекс мер по защите здоровья и прав потребителей этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определен в целом ряде правовых актов, относящихся к различным отраслям действующего законодательства.

Основное место среди актов законодательства, регулирующих защиту прав потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции, занимает Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей». [67] Там же. 1996. 16 янв. № 8.

Закон «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями [68] Потребитель – это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. и изготовителями, исполнителями, продавцами [69] Продавец – это организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи. при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Сам предмет правового регулирования Закона «О защите прав потребителей» относится к гражданскому законодательству, которое находится в ведении Российской Федерации.

Таким образом, только к ведению Российской Федерации относится регулирование отношений, возникающих между потребителями и продавцами при продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Здесь необходимо обратить внимание на то, что Закон «О защите прав потребителей» не регулирует отношения по реализации этилового спирта, поскольку, во-первых, в силу пункта 2 статьи 9 Закона закупка этилового спирта разрешена только организациям в особом порядке, во-вторых, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 февраля 1992 г. № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» [70] Российская газета. 1992. 16 марта. № 61. этиловый спирт включен в перечень продукции, свободная реализация которой запрещена.

Закон «О защите прав потребителей» устанавливает ряд прав потребителей:

– право предъявить требования в отношении недостатков товара (статьи 18–25);

– право на получение качественного товара (статья 4);

– право на безопасность товара (статья 7);

– право на получение необходимой и достоверной информации о продавце, режиме его работы и реализуемых им товарах (статья 8).

Все указанные права потребителей действуют при приобретении алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Среди актов законодательства о защите прав потребителей, имеющих отношение к алкогольной и спиртосодержащей продукции, необходимо также назвать:

1) Правила продажи алкогольной продукции, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 1996 г. № 987, [71] Там же. 1996. 28 авг. № 163. которые регулируют отношения, возникающие между продавцом и покупателем при продаже алкогольной продукции;