Алексей Бекташев - Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

– товары бытовой химии в металлической аэрозольной упаковке;

3) алкогольная продукция (спирт питьевой, водка, ликеро-водочные изделия, коньяк, вино и иная пищевая продукция с объемной долей этилового спирта более 1,5 процента, за исключением виноматериалов).

Данные положения НК РФ разъяснены в Методических рекомендациях по применению главы 22 «Акцизы» НК РФ (подакцизные товары), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 18 декабря 2000 г. № БГ-3–03/440. [63] Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 2001. № 3.

Налоговые ставки на вышеуказанные подакцизные товары установлены в статье 193 Налогового кодекса Российской Федерации.

8. Установление государственных стандартов и утверждение технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Вопросы стандартизации и установления технических условий на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию Законом не регулируются, поскольку относятся к предмету правового регулирования других отраслей законодательства.

Стандартизация в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится к предмету правового регулирования законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и осуществляется с 1 июля 2003 г. в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» [64] Российская газета. 2002. 31 дек. № 245. – Закон вступил в силу по истечении шести месяцев с момента его официального опубликования. (до 1 июля 2003 г. осуществлялась в соответствии с Законом Российской Федерации «О стандартизации» [65] Российская газета. 1993. 25 июня. № 120. ).

Указанные изменения законодательного регулирования вопросов стандартизации необходимо учитывать в связи со следующими обстоятельствами.

Федеральным законом «О техническом регулировании» государственные стандарты более не предусмотрены. Вместо них указанный Закон вводит технические регламенты и стандарты (национальные стандарты и стандарты организаций).

Технический регламент – это документ, который принят международным договором Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Стандарт – это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

Таким образом, только технический регламент, но не стандарт может устанавливать обязательные для применения и исполнения требования.

Ранее Закон Российской Федерации «О стандартизации» предусматривал, что требования, устанавливаемые государственными стандартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки, а также иные требования, установленные законодательством Российской Федерации, являются обязательными для соблюдения государственными органами и субъектами хозяйственной деятельности.

Федеральный закон «О техническом регулировании» предусматривает также переходные положения, которые обязательно необходимо учитывать при обращении к государственным стандартам в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 1 статьи 46 указанного Закона со дня вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Таким образом, впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов государственные стандарты в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в указанной части подлежат обязательному исполнению.

Необходимо также учитывать, что отдельные вопросы стандартизации алкогольной продукции регулируются также положениями Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», однако данный Закон в силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона «О техническом регулировании» применяется только в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании».

К ведению Российской Федерации относится также установление технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Легальное определение понятия «техническое условие» дано в части 14 статьи 1 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов»: это технический документ, в соответствии с которым осуществляются изготовление, хранение, перевозки и реализация пищевых продуктов, материалов и изделий.

Здесь необходимо обратить внимание на то, что технические условия относятся к категории «технических документов», но не «нормативных документов». Это имеет серьезное практическое значение. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте не могут находиться пищевые продукты, не соответствующие требованиям нормативных документов .

В технические документы при разработке новых пищевых продуктов, материалов и изделий, новых технологических процессов их изготовления, упаковки, хранения, перевозок и реализации включаются:

– показатели качества и безопасности новых пищевых продуктов, материалов и изделий;

– сроки их годности;