Алексей Бекташев - Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

1.6. Внесение предложений о разработке и реализации совместных программ производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В настоящее время совместных программ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не принято.

1.7. Проведение государственного контроля за качеством, объемом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе через введение специальных защитных мер в отношении предназначенной для розничной продажи алкогольной продукции в соответствии с абзацем 4 пункта 2 и пунктом 3 статьи 12 Закона.

Применительно к абзацу 8 пункта 1 статьи 6 Закона необходимо обратить внимание на то, что данное нормативное предписание было изложено в новой редакции Федеральным законом от 29 декабря 2001 г. № 186-ФЗ.

Указанные изменения вызваны тем, что в новой редакции была изложена статья 12 Закона, регулирующая порядок применения специальных защитных мер в отношении алкогольной продукции.

См. комментарий к статьям 12 и 23 Закона.

1.8. Проведение контроля за наличием и функционированием контрольных спиртоизмеряющих приборов, а также счетчиков спиртосодержащих жидкостей, измеряющих концентрацию и объем абсолютного алкоголя в готовой продукции (далее – спиртоизмеряющие приборы).

В соответствии с пунктами 4 и 24 Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам осуществление государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, спиртосодержащей, алкогольной продукции, осуществление контроля за ремонтом и заменой контрольных спиртоизмеряющих приборов и контрольных приборов учета объемов алкогольной продукции относятся к полномочиям МНС России.

Таким образом, федеральным законодательством проведение контроля за наличием и функционированием спиртоизмеряющих приборов отнесено к полномочиям исключительно МНС России.

Какого-либо участия субъектов Российской Федерации в осуществлении указанного вида государственного контроля федеральное законодательство не предусматривает.

2. В пункте 2 статьи 6 Закона воспроизведены положения части 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование по вопросам, не отнесенным к предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения.

При этом сам Закон прямо относит отдельные вопросы в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции к ведению субъектов Российской Федерации. Среди таких вопросов:

– определение порядка и условий выдачи разрешений на учреждение акцизных складов и порядка выдачи региональных специальных марок (пункт 2 статьи 12);

– определение порядка изготовления и приобретения региональных специальных марок и их цены (пункт 4 статьи 12);

– организация изготовления региональных специальных марок и контроля за маркировкой алкогольной продукции, а также контроля за качеством и безопасностью алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 12);

– проведение аккредитации организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания (пункт 2 статьи 15);

– установление порядка определения прилегающих территорий (пункт 3 статьи 16);

– лицензирование некоторых видов деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункты 7 и 9 статьи 18);

– установление порядка выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (пункт 10 статьи 18).

Вышеуказанный перечень не является исчерпывающим и может быть расширен субъектами Российской Федерации в соответствии с требованиями части 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 6 Закона.

1. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

1. В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона органы местного самоуправления наделены полномочиями осуществлять контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством. При этом ключевым в определении указанных полномочий является то, что органы местного самоуправления осуществляют их в пределах своей компетенции .

Наличие у органов местного самоуправления указанной компетенции должно определяться путем обращения к правовым актам, регулирующим вопросы осуществления контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством.

Так, в соответствии с пунктом 10 статьи 18 Закона полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы органам местного самоуправления.

Одним из элементов лицензирования розничной продажи алкогольной продукции является осуществление лицензионным органом контроля за соблюдением условий действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Таким образом, органы местного самоуправления в случае наделения их полномочиями осуществлять лицензирование розничной продажи алкогольной продукции правомочны осуществлять также и контроль за соблюдением условий действия таких лицензий, что, в свою очередь, является одной из форм осуществления контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции.

Определенными полномочиями в области осуществления контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством органы местного самоуправления наделены Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей».

В соответствии со статьей 44 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе: