Владимир Пылин - Избирательное и референдумное право Российской Федерации

Принципы избирательного и референдумного права представляют собой основные руководящие начала (идеи, положения), закрепленные в их правовых нормах. В них синтезируются теоретические и практические основы демократии, осуществление избирательных прав и права на участие в референдуме, их наиболее существенные свойства, черты, признаки и критерии.

Правовые принципы форм непосредственной демократии охватывают все их стороны организации и осуществления. По степени охвата они подразделяются на основные и частные (специальные). Основные принципы воздействуют на осуществление всех институтов избирательного и референдумного права. Частные, или специальные, принципы относятся лишь к их отдельным институтам.

Принципы избирательного и референдумного права тесно взаимосвязаны с общими основными принципами правовой системы Российской Федерации, которые определяют наиболее существенные черты права в целом, его содержание и особенности как регулятора всей совокупности общественных отношений.

К числу общих принципов права относятся принцип социальной свободы, принцип социальной справедливости, принцип демократизма, принцип гуманизма, принцип равноправия (равенства всех перед законом), принцип единства юридических прав и обязанностей, принцип ответственности за вину, принцип законности.

Наряду с указанными общими принципами правовой системы Российской Федерации к основным принципам избирательного и референдумного права относятся:

– всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме;

– равное избирательное право и право на участие в референдуме;

– прямое избирательное право и право на прямое волеизъявление на референдуме;

– тайное голосование;

– свободное и добровольное участие граждан в выборах, референдуме и других формах прямого волеизъявления;

– проведение выборов на альтернативной основе;

– выборы, референдумы, отзыв выборного лица и роспуск выборного органа избирателями организуют и проводят избирательные комиссии, комиссии референдума, вмешательство в деятельность которых не допускается;

– открытость и гласность при осуществлении форм прямого волеизъявления граждан;

– обязательность решений вышестоящих избирательных комиссий и комиссий референдума для нижестоящих, а также для всех субъектов избирательного и референдумного процессов;

– состязательность в ходе предвыборной агитации;

– обязательность проведения выборов, референдумов, голосования по отзыву выборного лица или роспуску выборного органа в случаях, предусмотренных законодательством.

Частные (специальные) принципы избирательного и референдумного права представляют собой правовые принципы отдельных образующих их институтов. Так, в институте финансирования выборов его принципами являются финансирование расходов избирательных комиссий за счет средств бюджета, соответствующего уровню проведения выборов; обязательность создания кандидатами собственных избирательных фондов.

Всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме означает, что гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе избирать, голосовать на референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях и действиях по подготовке референдума, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Федерации, – быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации может избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Активным избирательным правом (право избирать) обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Указанное условие не может содержать какие-либо требования относительно продолжительности и срока такого проживания. Правом на участие в референдумах субъектов Федерации, местных референдумах обладает гражданин, место жительства которого расположено на территории соответствующего субъекта Федерации либо муниципального образования. Пребывание гражданина вне его места жительства во время проведения на этих территориях выборов, референдума не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Федерации или органы местного самоуправления, в референдуме субъекта Федерации, местном референдуме.

Пассивным избирательным правом (право быть избранным) обладает гражданин Российской Федерации независимо от его места жительства. Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина на определенной территории России, включая требования к продолжительности и сроку проживания на данной территории, могут устанавливаться только Конституцией Российской Федерации. Установление федеральным законом, законом субъекта Федерации продолжительности и срока проживания гражданина Российской Федерации на территории субъекта Федерации, муниципального образования в качестве основания для приобретения пассивного избирательного права не допускается.

Конституцией (уставом), законом субъекта Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста, а также не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд (в отношении должности главы муниципального образования подобные дополнительные условия могут устанавливаться уставом муниципального образования). Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации, 30 лет – на выборах высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) и 21 год – на выборах в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.