Виктор Рохлин - Прокурорский надзор и государственный контроль

Американские суды контроль за соблюдением законности в стране осуществляют органами исполнительной и законодательной власти, а также органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, должностными лицами и гражданами.

Представляется совершенно правильной и аргументированной система полномочий и обязанностей судов в США, сформулированная профессором, доктором юридических наук В. Г. Бессарабовым, которая выглядит следующим образом:

1. Определять законность административных постановлений и распоряжений.

2. Осуществлять контроль за соблюдением законности сотрудниками правоохранительных органов, иных организаций и принимать меры к возмещению ущерба.

3. Обязывать чиновников исполнительных органов, в случае их бездействия, выполнять то, что требует от них закон.

4. Проверять законность и правильность распределения благ и наград, находящихся в распоряжении органов исполнительной власти.

5. Проверять законность использования вооруженных сил при внутренних беспорядках.

Но судебные органы США, в основном Верховный Суд, имеют право контроля за законодательной властью, в частности, могут аннулировать все законодательные акты штатов как противоречащие конституции штата; аннулировать законы штатов, противоречащие федеральному законодательству; аннулировать федеральные законы, противоречащие федеральной конституции [21] Путеводитель по президентству. Реферат. Сер.: Социальные и политические проблемы США. М., 1991. .

По существу Верховный Суд США является органом конституционного надзора, нормы американской Конституции дают возможность для ее толкования, и это прерогатива Верховного Суда США, который, в этом отношении, находится над федеральными апелляционными судами и над верховными судами штатов.

Такая система государственного контроля дает возможность четкого и постоянного влияния на строгое соблюдение и единообразное понимание существующей законодательной базы и влияния на надлежащее и своевременное воздействие органов управления на всю систему.

Система государственного контроля в европейских странах во многом совпадает с системой в рассмотренных странах, с учетом определенных особенностей, присущих, в основном, бывшим странам социалистического лагеря. В связи с этим мы рассмотрим контрольную систему нашего близкого соседа – Финляндии.

Финляндия является парламентской республикой. В государственном управлении Финляндия исходит из принципа разделения властей, что сказывается и на системе государственного контроля.

В 1992 г. вступил в действие закон, который значительно расширил полномочия парламента, особенно в финансовой сфере, в экономической области. Налоговое законодательство, установление платежей, бюджет, государственные займы перешли в полное ведение парламента. Наряду с этим парламент осуществляет контроль и по другим важным вопросам. Установление основ управления экономикой, управление государственными предприятиями, утверждение долгосрочных экономических и финансовых программ, управление государственными предприятиями проводятся и принимаются только с согласия парламента [22] Парламент Финляндии. М., 1995. .

В практике финляндского парламента используются следующие формы и средства контроля.

Парламент принимает бюджет страны и осуществляет контроль за его исполнением посредством деятельности парламентских комиссий и получения соответствующей информации от правительства и органов управления. Для осуществления финансового контроля, создано Государственное ревизионное ведомство и Пенсионное управление, которое также находится под контролем парламента. Постоянные комиссии парламента (таких комиссий несколько – конституционная, юридическая, финансовая, по вопросам управления, по сельскому и лесному хозяйству, по культуре, по вопросам социального обеспечения и здравоохранения, по экономическим вопросам, экологии и по вопросам труда) от имени парламента контролируют деятельность органов власти и управления.

Еще одной, и весьма важной формой контроля являются запросы членов парламента. Установлено, что в зависимости от количества членов парламента, подписавших запрос, определяются срок ответа на запрос, и те, кто должен дать ответ. Например, если запрос более 20 членов парламента, то ответ должен быть дан не более чем в 15-дневный срок, причем премьер-министром, либо соответствующим министром. При обсуждении запроса и после прений решается вопрос о доверии правительству.

Наряду с изложенными формами парламентского контроля важными контрольными функциями обладает парламентский юридический уполномоченный (парламентский омбудсмен).

Он обладает правом контроля за законностью в деятельности не только исполнительной, но и судебной власти. Необходимо подчеркнуть, что понятие законности толкуется весьма широко: правильное и полное использование полномочий, соблюдение правовых норм, неприменение методов, противоречащих добрым нравам и т. п.

Юридический уполномоченный ежегодно представляет парламенту отчет, в том числе о деятельности правосудия и недостатках в законодательстве.

Несмотря на расширение парламентских полномочий в сфере контроля, достаточно широкие полномочия предоставлены и президенту государства, а именно: право назначать высших должностных лиц как управленческих, так и судебных структур, издавать указы по вопросам, которые ранее регулировались административными актами, а также указы, детализирующие нормы, касающиеся исполнения законов, указы об управлении государственной собственностью, об организации и деятельности административных органов и других ведомств.

Важную роль в осуществлении контроля играет Государственный совет, который возглавляет премьер-министр. В его состав также входят министры и канцлер юстиции, на которого возложены существенные функции в области контроля. Он должен осуществлять контроль за тем, чтобы органы власти и должностные лица, работники государственных организаций и другие лица соблюдали закон, исполняли свои служебные обязанности так, чтобы ничьи права не нарушались. Кроме того, канцлер выступает в качестве обвинителя в Верховном Суде и в Верховном административном суде. Он контролирует деятельность официальных обвинителей в других судах, и они обязаны выполнять его указания. Канцлер ежегодно представляет президенту отчет и заключения с выводами о соблюдении законов.

Определенные контрольные функции возложены и на судебную систему. В нее входит Верховный Суд, уездные и земельные суды, членов которых назначает Верховный Суд. Верховный Суд осуществляет высшую судебную власть, надзирает за отправлением правосудия судьями, а также осуществляет контроль за органами власти, применяющими меры принуждения. Кроме Верховного Суда и поднадзорных ему судов общей юрисдикции существует система административных и специальных судов (водных, земельных, страховых, трудовых и рыночных).