Виктор Рохлин - Прокурорский надзор и государственный контроль

Контроль по вопросам административно-правового характера осуществляют Верховный административный суд и административные суды, которые ему подчинены.

Верховный Суд и Верховный административный суд, устанавливая, что требуется изменение или толкование закона, вносят свои предложения президенту республики для принятия нужных мер законодательного характера.

Таким образом, проанализировав систему контролирующих органов Финляндии, мы можем говорить о четко разработанной системе с четким определением полномочий и обязанностей, что несомненно способствует эффективности контроля и реализации его важной роли в должном осуществлении управленческих функций органами управления.

Из рассмотренного видно, что особое внимание в системе контролирующих органов уделяется финансовому контролю. Большое место отведено контролю за расходованием бюджетных средств.

Но вместе с тем, и это правильно, большое внимание уделяется и контролю за финансовой деятельностью в негосударственном секторе, соблюдению требований законов в сфере промышленного производства, что характерно также для всех государств, входящих в Совет Европы, и для контролирующей системы США.

После распада Союза ССР и ликвидации социалистического содружества развитие государств, входивших в социалистический лагерь, осуществлялось по-разному. Изменилось в определенной степени и государственное развитие в таких социалистических странах, как Китайская Народная Республика, Социалистическая Республика Вьетнам и Республика Куба.

В государствах Варшавского договора и в бывших республиках СССР, ставших независимыми, был сделан поворот к развитию рыночной экономики, причем с представлением, что рыночная экономика – это отсутствие контроля государства в рыночных процессах. Изменился и политический строй, что наряду с позитивными изменениями вызвало и множество негативных процессов.

Стали развиваться рыночные процессы и в Китайской Народной Республике, в Социалистической Республике Вьетнам и Республике Куба, но при сохранившейся роли государства, что сказалось и на осуществлении контрольной деятельности государственными органами.

При рассмотрении системы контроля в бывших странах социалистического содружества в Европе, особое место занимает Польская Народная Республика, система контроля в которой своеобразна и вместе с тем во многом схожа с контролирующей системой в других восточно-европейских государствах.

Еще в 20-е гг. прошлого века в Польше была образована Верховная палата контроля – высший орган государственного контроля. И впоследствии, даже в период развития государства по социалистическому пути и в свете проводившихся изменений, она в основном сохранилась. В настоящее время, на основании Конституции страны (ст. 202–204) и специального закона Верховная палата контроля осуществляет государственный контроль по многим важнейшим направлениям. Верховная палата контроля была восстановлена в Польше Законом 1957 г. Ее положение в настоящее время определено Законом от 6 октября 1980 г. с последующими дополнениями «О Верховной палате контроля ПНР». Верховная палата контроля формируется Сеймом с согласия Сената, ее председатель назначается сроком на 6 лет и может быть повторно назначен не более одного раза.

Палата ежегодно представляет Сейму отчет о своей деятельности. Цель создания, объекты контроля, предмет проверок определены Конституцией страны (ст. 203).

Верховной палате контроля подконтрольна деятельность органов правительства, администрации, Польского национального банка, государственных организационных единиц с позиций законности, целесообразности и экономности. Кроме того, она может осуществлять контроль органов местного самоуправления, коммунальных юридических лиц и других организационных единиц. С позиций законности и экономности Палата контролирует также и иные хозяйствующие единицы и объекты, если они используют государственное имущество или средства, либо если их деятельность затрагивает финансовые обязательства в пользу государства.

Проверки Палатой могут проводиться как по ее усмотрению, так и по поручению Сейма и его органов – президиума, комиссии.

Наряду с Верховной палатой контроля контрольная деятельность осуществляется Сеймом (его комиссиями), а также судебной системой – Конституционным трибуналом, Верховным Судом, Государственным трибуналом.

Верховная палата контроля по результатам проведенных проверок обладает широкими полномочиями, в частности, направляет в проверяемые органы мотивированные сообщения предупредительного характера, чтобы предотвратить повторные нарушения, и по этим запросам Палате обязаны сообщить о принятых мерах. По более серьезным нарушениям аналитические материалы направляются на рассмотрение парламента, правительства, президента и руководителей министерств и ведомств. Авторитетным органом контроля становится и уполномоченный по гражданским правам, должность которого введена с 1987 г., а с 1989 г. нормы о нем включены в Конституцию страны. Уполномоченный независим от государственных органов, отвечает только перед Сеймом и обладает широкими полномочиями по защите прав человека.

Следует отметить, что деятельность всех органов контроля определена законом, а не ведомственными актами и все законодательные акты, четко определяющие компетенцию и задачи каждого органа, способствуют эффективности их деятельности и взаимодействию в необходимых случаях.

В целом в странах Восточной Европы система контроля близка к принятой в странах Западной Европы с определяющим вниманием к вопросам финансового контроля и развитию различных видов судебного контроля.

Например, в Венгрии наряду с парламентским контролем образованы Государственная счетная палата, Конституционный Суд. Функции контроля возложены на Национальный банк.

В Конституции Эстонской Республики вопросам контроля посвящена специальная глава (гл. XI – Государственный контроль), в которой определена система органов контроля, их компетенция и подчиненность. Это, несомненно, способствует единству задач, помогает должному взаимодействию при осуществлении контрольных функций.

На канцлера юстиции (гл. XII Конституции), на которого также возложены контрольные функции с весьма большими полномочиями по проверке исполнения законов. Он входит в систему исполнительной власти, и практически во многом выполняет функции, возложенные в России на прокуратуру.

После распада Союза ССР во многих странах, входящих в СНГ, существовавшая система контроля практически оказалась неработающей. Надлежащие органы контроля и их законодательное регламентирование до настоящего времени не сформировалось. В большей мере контроль осуществляется органами исполнительной власти, президентской администрации. В последние годы стал развиваться судебный контроль, в том числе конституционный надзор в виде конституционных судов.