Виктор Рохлин - Прокурорский надзор и государственный контроль

Говоря о развитии системы контроля в странах – членах СНГ, интересно рассмотреть развитие контрольной системы Украины.

В Конституции Украины принят принцип разделения властей. Достаточно силен контроль парламента (Верховной Рады) за деятельностью исполнительной власти, в том числе при решении ряда важных вопросов президентом (например, при решении кадровых вопросов). В то же время у президента есть право наложения вето на принятый закон, а у парламента есть право преодолевать вето. Расширены полномочия Верховного Суда и всей системы в осуществлении судебного контроля.

По сравнению с Конституциями других стран – членов СНГ (Россия, Казахстан, Кыргызстан, Беларусь) Конституция Украины определяет ведущую роль Верховной Рады. Парламент республики обладает кроме основной законодательной функции и широкими контрольными полномочиями. Эти полномочия определены ст. 85 Конституции Украины. В частности, в период сессии депутат вправе обратиться с запросом в органы Верховной Рады, в Кабинет министров, к руководителям органов государственной власти и органов местного самоуправления, руководителям предприятий, организаций, учреждений независимо от форм собственности.

Большие контрольные полномочия предоставлены также и президенту Украины. Он является гарантом государственности Украины и его положение сопоставимо с положением президентов Франции, Польши и Российской Федерации.

Президент Украины в контрольной деятельности с согласия Верховной Рады назначает и прекращает полномочия премьер-министра, по его представлению назначает министров, руководителей центральных органов государственной власти и председателя местных государственных администраций, а также прекращает их полномочия. Вместе с тем следует отметить, что в отличие от Конституций США, ряда стран Центральной и Восточной Европы статус президента Украины очерчен нечетко. Во многом президента можно отнести к исполнительной власти.

Необходимо отметить, что, определяя пути перехода к рыночной экономике и создания соответствующего контроля, особенно в финансовой сфере, на Украине еще в 1993 г. был принят специальный Закон о контрольно-ревизионной службе. В Законе определены основные задачи, направленные на осуществление государственного контроля за использованием бюджетных средств. Эта контрольная служба является органом исполнительной власти с включением в структуру Министерства финансов. Наряду с этой службой были созданы и другие контрольные органы, в основном системы финансового контроля: Государственная налоговая администрация, Государственное казначейство и таможенные органы.

Получила развитие и система судебного контроля как в виде Конституционного Суда, так и в виде расширения контрольных функций судов общей юрисдикции.

Примерно такой же путь проходит и система контролирующих органов в других бывших республиках Советского Союза.

Однако следует отметить, что в тех государствах, которые при всех изменениях придерживаются социалистического пути развития (Китайская Народная Республика, Социалистическая Республика Вьетнам, Северная Корея, Республика Куба), органы контроля не изменились и представляют из себя сформировавшиеся органы народного контроля. Они и сейчас находятся в развитии с учетом политического строя, задач государств и сложившихся взглядов.

При образовании Китайской Народной Республики в октябре 1949 г. была провозглашена власть народа и, соответственно, осуществление контроля происходило от имени народа, народными массами. Исходя из этих программных установок, принятых еще до образования КНР Народным политическим консультативным советом, Центральное народное правительство предусмотрело создание системы и органов народного контроля при Государственном административном совете, комитетов народного контроля в районах, городах, провинциях, уездах и бюро народного контроля при государственных финансово-экономических органах на предприятиях.

В 1954 г. Комитет народного контроля был переименован в Министерство государственного контроля и включен в систему органов исполнительной власти. В деятельности Министерства госконтроля активное участие принимают все контролирующие органы, в том числе и органы Министерства на местах, на предприятиях.

Задачами народного контроля в Общей программе НПКС Китая определены проведение проверок выполнения государственными органами и их служащими своих должностных обязанностей и привлечение виновных к ответственности за нарушение законов и служебного долга.

Таким образом, в Китае, как и в других сохранившихся государствах социалистической ориентации, контрольные функции определены законодательно, сформулированы обязанности и полномочия.

Следует отметить, что в последние годы, особенно в последнее десятилетие, с расширением международных связей названных государств, изменений объективного характера, в частности, с развитием элементов рыночной экономики, а в связи с этим и развитием демократизации, видоизменяется сфера финансового контроля, расширяются полномочия с учетом опыта стран, имеющих многолетние традиции.

Рассматривая организацию контрольной деятельности в разных зарубежных государствах, можно отметить, что развитие финансового контроля происходило при развитии и других его направлений (например, судебной формы контроля).

Для развитых государств характерно наличие четкой законодательной регламентации контрольной деятельности, формирование ее задач и полномочий, устанавливаемых именно законом.

Сформировались следующие формы контрольной деятельности:

– парламентский контроль;

– контроль органов исполнительной власти;

– президентский контроль;

– контроль парламентского уполномоченного;

– судебный контроль, в том числе развитие системы специальных, в частности, административных судов.

При наличии различных форм контроля характерными его чертами являются тенденция к усилению их взаимодействия и сокращение параллелизма в контрольной деятельности, что повышает ее эффективность.

Все большее развитие и значение приобретает конституционный контроль в виде конституционных судов, что позволяет избегать и вовремя исправлять ошибки законодательных органов, которые могут отрицательно сказаться на осуществлении контрольной деятельности.

Анализ показывает, что во многих странах проявляется тенденция к расширению контрольных функций исполнительной власти и некоторая унификация осуществления контроля, причем опять же связанная со стремлением к расширению прав исполнительной власти.

Судебная, контрольная и иная правоохранительная деятельность не является унифицированной в разных государствах, что зависит от условий конкретной страны, в частности, от ее административного деления, экономического развития и т. п.