Эдуард Побегайло - Избранные труды

Субъекты, представляющие оперативный интерес для службы БХСС, в отдельных случаях сами совершают тяжкие насильственные преступления при конфликтах с конкурентами, из чувства мести, с целью сокрытия криминальной деятельности, а также на почве антиобщественного образа жизни (злоупотребление алкоголем, половые эксцессы и пр.). Иногда они выступают и как потерпевшие. Все это предопределяет необходимость тесного взаимодействия аппаратов уголовного розыска и БХСС на данном направлении.

Служба охраны общественного порядка.В борьбе с тяжкими преступлениями против личности большое значение имеет обеспечение образцового порядка в общественных местах силами патрульно-постовой службы милиции (ППС).

Этому вопросу МВД СССР уделяет неослабное внимание. Однако состояние охраны общественного порядка еще не в полной мере отвечает требованиям постановления ЦК КПСС от 2 августа 1979 г. и постановления Верховного Совета СССР от 3 июля 1985 г. Основная причина заключается в недостаточно активной и наступательной деятельности органов внутренних дел, в особенности патрульно-постовой службы.

Так, нередко маршруты и дислокация постов определяются без учета особенностей оперативной обстановки. Не всегда обеспечивается необходимое маневрирование силами и средствами. Патрульно-постовые наряды иногда действуют разобщенно, отсутствует надлежащее взаимодействие и сочетание пеших и автопатрулей.

В ряде мест не налажена координация деятельности патрульно-постовой службы с другими подразделениями органов внутренних дел (аппаратами уголовного розыска, участковыми инспекторами и др.). В охране общественного порядка недостаточно используются возможности нарядов вневедомственной охраны, дорожно-патрульной службы, ГАИ, специализированных моторизованных частей и экипажей медицинских вытрезвителей.

МВД СССР поставлена задача обеспечить надлежащий контроль милиции за обстановкой на улицах и площадях, в районах остановок общественного транспорта, возле промышленных предприятий, особенно в период окончания рабочих смен, в местах отдыха трудящихся, у молодежных общежитий, торговых предприятий и зрелищных учреждений, на вокзалах, в пригородных поездах, местах дислокации ИТУ, ЛТП, ВТП, спецкомендатур и т. д. Особое внимание обращено на вопросы обеспечения порядка во время проведения спортивных и иных массовых мероприятий, предупреждения групповых хулиганских проявлений, драк и дебошей.

К проведению инструктажей нарядов необходимо шире привлекать руководителей горрайорганов внутренних дел, сотрудников уголовного розыска, участковых инспекторов. Это позволит усилить работу нарядов в микрорайонах с неблагоприятной обстановкой, использовать имеющуюся оперативную информацию для выявления хулиганствующих групп и мест их пребывания, особенно в вечернее время. В целях пресечения изнасилований и других преступлений большее внимание следует обращать на лесопарковую зону, скверы, пришкольные участки, территории детских садов, подворотни, пустующие подвалы, чердаки, недостроенные дома и пр. [14, 76–77; 84, 44–57]. При патрулировании надо шире использовать возможности служебных собак (в частности, нарядами, несущими службу на окраинах городов, в ночное время и в лесопарковых зонах).

Органами внутренних дел накоплен значительный положительный опыт охраны общественного порядка. В ряде городов (Минске, Курске, Дзержинске Горьковской области, Салавате Башкирской АССР) практикуется организация этой работы по принципу патрульных участков. Их границы и размеры определяются с учетом географических особенностей микрорайона, его социальной инфраструктуры, численности населения и т. д. (Обычно такой участок организуется на территории обслуживания одного-двух общественных пунктов охраны порядка.) Для каждого участка разрабатывается принципиальная схема использования сил и средств. Согласно ей задействуются пешие и автопатрули работников милиции, дружинников.

Такая организация позволяет производить правильную расстановку патрульно-постовых нарядов милиции и добровольных народных дружин с учетом анализа оперативной обстановки по отдельным периодам года, дням недели и времени суток, быстро маневрировать силами и средствами, добиваться высокой активности милиционеров на протяжении всего дежурства. Она помогает координирующей работе участковых инспекторов в охране порядка, поддержанию их тесной связи с нарядами ППС и дружинниками [20, 12–13]. В конечном счете это способствует пресечению насильственных преступлений и иных нарушений общественного порядка в сфере быта и досуга.

Заслуживает распространения опыт организации охраны общественного порядка в г. Дзержинске Горьковской области. С учетом особенностей оперативной обстановки территория каждого из четырнадцати общественных пунктов охраны порядка стала здесь участком несения патрульной службы. Ответственность за координированное использование сил на участке и оперативное управление нарядами приказом начальника УВД горисполкома возложено не только на руководство данной службы, но и на старших участковых инспекторов. В результате удалось добиться достаточно эффективного объединения усилий патрульно-постовых нарядов, участковых инспекторов и формирований общественности. За каждым патрульным участком закреплена относительно постоянная группа сотрудников ППС, хорошо знающих особенности расположения жилых домов, общественных зданий, путей движения населения, различные укромные места и т. д. С целью устранения дублирования и обеспечения необходимого взаимодействия уточнена сфера действия нарядов дорожно-патрульной службы, вневедомственной охраны, медицинского вытрезвителя (например, инспектор ГАИ контролирует состояние общественного порядка на остановках транспорта, в то время как личный состав ППС занят патрулированием в глубине квартала). Милиционеры распределяются по наиболее уязвимым с точки зрения охраны общественного порядка направлениям; остальные маршруты «закрываются» нарядами дружинников.

Такая организация позволила значительно укрепить в городе общественный порядок, добиться сокращения числа преступлений [13,15–19].

Опыт организации комплексного использования сил милиции в охране общественного порядка на улицах и активной работы патрульно-постовой службы по предупреждению и раскрытию преступлений накоплен также в Украинской и Грузинской ССР; маневрирования нарядами при осложнении оперативной обстановки – в Башкирской АССР, Ленинграде, Иркутске, Курске, Смоленске; взаимодействия со специальными моторизованными частями милиции – в Москве, Новосибирске, Харькове, с добровольными народными дружинами – в Ворошиловграде, Калуге, Челябинске. Задача состоит в его тщательном изучении и использовании с учетом особенностей конкретных регионов.