Сергей Изосимов - Уголовное законодательство об ответственности за служебные преступления, совершаемые в коммерческих или иных организациях: история, современность, перспективы развития

США.Частные правоохранительные службы получили в США, пожалуй, самое широкое распространение. Особенно возросла роль частного сектора правоохраны в этой стране за последние 20 лет, что обусловлено в основном ростом общеуголовной и экономической преступности, появлением ее новых видов, усилением терроризма, а также ростом организованной преступности. Если все преступления, направленные против бизнеса, взвалить только на плечи государства, считают американские криминологи, то уголовная юстиция развалится за один день [569]. В отчете Президентской комиссии США говорится: «Полиция не может одна справиться с предупреждением преступности. Она должна работать вместе с другими слоями общества, одной из таких сил, которая может способствовать снижению уровня преступности, является частная служба безопасности» [570].

Частные сыскные и охранные фирмы (бюро, агентства) стали широко использоваться в США в начале 1930-х гг., когда разгул преступности, особенно в Нью-Йорке и Чикаго, принял угрожающие размеры. После Второй мировой войны примеру США последовали многие другие страны, и сейчас во всем мире насчитываются десятки тысяч различных частных сыскных бюро и служб безопасности [571].

Статистика свидетельствует, что если в 1970 г. соотношение сил полиции и частных детективных агентств США было примерно равным, то в 1988 г. оно уже составило 1,2 млн человек в частном секторе против 675 тыс. человек в государственных правоохранительных органах [572]. В настоящее время численность частных детективов и охранников в США составляет около 1,5 млн человек, что почти в два раза превышает количество сотрудников государственных правоохранительных органов [573].

Частные охранные и детективные службы возникли и развиваются, главным образом, потому, что многие национальные и иностранные торгово-промышленные компании и банки, работающие в США, оказались не удовлетворены методами, используемыми государственными правоохранительными органами, а также темпами расследования преступлений, совершенных на принадлежащих им предприятиях, складах, в торговых зонах и т. п.

Одной из основных экономических причин развития частных детективных и охранных агентств, особенно в последнее время, является стремление предпринимателей в условиях обострения конкурентной борьбы на многих мировых товарных рынках и в сфере банковско-страховых услуг максимально сохранить конфиденциальность своих коммерческих операций, новейших производственных технологий. Свыше 70 % американских предпринимателей предпочитают услугам государственной полиции частные расследование и охрану, мотивируя свой выбор опасениями за репутацию своей фирмы или бизнеса [574].

Система частных охранно-сыскных агентств США заметно отличается от государственной системы правоохранительных органов, занимающейся раскрытием преступлений, розыском и наказанием преступников. Так, например, в этой стране нет единого федерального закона о частной детективной и охранной деятельности, поэтому отсутствуют какие-либо общие стандарты, регулирующие оказание охранных или сыскных услуг. Регламентация деятельности данных структур отнесена к юрисдикции штатов [575]. При этом различия в законодательных актах штатов весьма существенны, например в 19 штатах не требуется получения лицензии на частную охрану, в 34 штатах наличие лицензии необходимо при оказании детективных услуг [576].

Основными задачами частных охранных и детективных организаций являются предупреждение и недопущение совершения правонарушений, а также изыскание способов содействия клиентам в возмещении причиненных им убытков. Вместе с тем служащие частных охранных и детективных служб нередко совершают действия, которые противоречат задачам их деятельности, причиняя тем самым существенный вред правам и законным интересам граждан и организаций. Допущение нарушений по службе отчасти объясняется несовершенством законодательной базы, регулирующей деятельность частных охранников и детективов (одни нормативные акты порой не согласованы или даже противоречат другим). Однако главная опасность, отмечает Р. Ф. Асанов, «заключается не столько в несовершенстве, консервативности законодательства, регулирующего деятельность частных детективных и охранных служб, сколько в самой противоправной деятельности частных детективов и охранников» [577]. Так, Президентская комиссия США отмечала, в частности, что большое количество преступлений в сфере частного сыска и охранных услуг совершается с производством служащими данных структур необоснованных арестов, чрезмерным использованием силовых методов, проведением незаконных обысков, нарушением прайвеси [578](ст. 250.12 Примерного УК США). Таким образом, основная часть нарушений, допускаемых частными охранными и детективными службами, связана с посягательствами на права человека, несоблюдением прав личности [579].

Зарубежные криминалисты выделяют следующие причины и условия подобных преступлений:

1) несовершенство законодательства, регламентирующего услуги частных правоохранительных органов;

2) низкий уровень подготовки, в том числе и правовой, частных детективов и охранников;

3) отсутствие надлежащего профессионального отбора;

4) неэффективный контроль со стороны государственных органов [580].

Следует отметить, что специальных норм об ответственности частных охранников или детективов за превышение своих полномочий по службе американское уголовное законодательство не предусматривает. При совершении указанной категорией лиц преступлений привлечение их к уголовной ответственности производится на общих основаниях.

ФРГ.В 1861 г. в Германии был основан союз для борьбы с кражами шелка на шелкопроизводственных фабриках, который принято считать прообразом службы безопасности предприятия. В 1901 г. в Ганновере было создано первое в Европе общество частной охраны и безопасности. Возникающие службы безопасности, охранные фирмы имели самые различные направления деятельности. Они использовались для охраны общественного порядка, усмирения забастовочных волнений, охраны частных лиц, имущества как физических лиц, так и предприятий, обеспечения секретности производства и т. п. [581]

Численность сотрудников частных охранных и детективных служб постоянно увеличивается. В настоящее время их количество примерно равно численности служащих государственной полиции ФРГ и составляет более 80 тыс. человек [582].

Отбор кандидатов на работу в системе безопасности частной предпринимательской деятельности в ФРГ проводится довольно тщательно, в два этапа. На первом изучаются анкетные данные кандидата, на втором этапе осуществляется общая оценка его моральных качеств. При этом учитывается, что отсутствие в анкетных данных сведений о каких-либо нарушениях противоправного или этического характера не обязательно свидетельствует о честности и надежности кандидата, так как не исключено, что, возможно, для их совершения «просто не было соответствующих мотивов» [583].