Валентин Сорокин - Избранные труды

Действующее законодательство предусматривает ряд процессуальных особенностей, характерных только для порядка рассмотрения жалоб. Так, в отличие от предложений и заявлений жалобы подаются в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены субъекты, совершившие обжалуемые действия. Жалобы на решения общих собраний членов колхозов и иных кооперативных организаций, не имеющих своих вышестоящих органов, а также на решения органов общественной самодеятельности, действующих под руководством местных Советов, подаются в исполнительный комитет соответствующего Совета [421].

Запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются.

Важно указание закона о том, что должностные лица обязаны своевременно выявлять и устранять причины, порождающие нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан и, следовательно, влекущие за собой жалобы трудящихся [422].

Составной частью этого вида производства является рассмотрение и разрешение споров в сфере государственного управления. Можно сказать, что разрешение споров и рассмотрение жалоб – действия, в своей сущности однотипные, ибо в большинстве случаев и то и другое связано с нарушением законности. Споры между субъектами в сфере государственного управления по сравнению с другими категориями дел имеют относительно небольшой удельный вес. Тем не менее для их разрешения в ряде случаев установлен процессуальный порядок, реализуемый посредством деятельности, например, органов арбитража [423].

4. Производство по делам организационного характера в аппарате государственного управления. Этот вид административного производства отражает организационные начала в управленческой деятельности. Как известно, функционирование всей системы аппарата государственного управления в целом и каждого звена этой системы в отдельности предполагает установление рациональных взаимоотношений между органами, а также между внутренними подразделениями каждого органа. Следовательно, необходима процедура решения вопросов организации работы тех или иных звеньев аппарата управления, причем процедура стабильная и единообразная.

В. И. Ленин придавал исключительно важное значение рациональной организации аппарата советского государственного управления, лично участвовал в разработке правил работы советских учреждений. Многие из выработанных В. И. Лениным правил стали важнейшими принципами деятельности органов управления. Вот одно из ленинских правил: «Коллегиальное обсуждение и решение всех вопросов управления в советских учреждениях должно сопровождаться установлением самой точной ответственности каждого из состоящих на любой советской должности лиц за выполнение определенных , ясно и недвусмысленно очерченных, заданий и практических работ.

Исполнение этого правила, без коего невозможно проведение действительного контроля и подбор наиболее подходящих лиц на каждую должность и на каждую работу, должно стать отныне безусловно обязательным » [424].

О возможности и целесообразности административно-процессуального нормирования основ производства по организационным делам в аппарате государственного управления убедительно свидетельствует и такой ленинский документ, как «Постановление о работе замов (заместителей Председателя СНК и СТО)». Определив главную задачу замов, состоящую «в Проверке фактического исполнения декретов, законов и постановлений; в сокращении штатов совучреждений, в надзоре за упорядочением и упрощением делопроизводства в них; в борьбе с бюрократизмом и волокитой» [425], В. И. Ленин детализировал эти общие нормы, разработав ряд совершенно конкретных правил. Весьма характерной в этом отношении является сама структура ленинского документа, показывающая основные направления и важнейшие способы работы замов:

1) общие и основные задания замов;

2) специальные вопросы, касающиеся замов;

3) способ работы замов; их аппарат;

4) о единстве работы обоих замов;

5) распределение работы между замами.

Нетрудно заметить, что это ленинское постановление охватывает многие важные вопросы управленческой процедуры. При этом следует подчеркнуть, что В. И. Ленин формулирует лишь основы работы замов, оставляя им необходимый простор для инициативы и творчества.

Таким образом, роль правовых норм, в том числе административно-процессуальных, вовсе не исчерпывается одной лишь функцией образования того или иного органа. После его образования административно-процессуальные нормы призваны обеспечить четкое регулирование основ всей последующей деятельности госоргана [426].

Административно-процессуальные нормы регулируют многие стороны деятельности аппарата государственного управления, например, работу с кадрами, способы формирования личного состава, воспитание кадров, повышение их квалификации, учет личного состава и т. д.

Составной частью производства по организационным делам, с нашей точки зрения, является планирование организационной работы органов государственного управления, порядок составления и утверждения планов, контроль за их реализацией и др.

Производство по организационным делам имеет непосредственное отношение и к регулированию процесса руководства как в определенной мере юридической деятельности. Разумеется, не нужно подвергать процесс руководства скрупулезной регламентации. Однако закрепление основных правил процесса организационного руководства принесло бы несомненную пользу, ибо позволило бы выработать и закрепить уже оправдавшие себя на практике общие процедурные правила работы, которые не только не сковывали бы инициативу и творчество любого работника, но, напротив, создавали бы необходимые условия для такого творчества. В. И. Ленин считал целесообразным «установить общие положения и рассчитывать на то, что сознательные товарищи на местах будут добросовестно применять этот закон и сумеют найти тысячу способов, как его практически применить в конкретных хозяйственных условиях каждой местности» [427].

Взять, к примеру, такую стадию организационного руководства, как проверка исполнения. Очевидно, можно выработать общие принципы и процедурные правила, приемы и способы проверки исполнения, которые будут приемлемы в самых различных ситуациях.

В известной мере названный вид производства представляет собой процессуальный порядок осуществления ленинского принципа демократического централизма в советском государственном управлении, который, как известно, имеет своим назначением установление рациональных взаимоотношений между центром и местами. Значительная часть отношений подобного рода регулируется материальным и процессуальным административным правом.