Коллектив авторов - Аграрное законодательство зарубежных стран и России

Важное значение в регулировании аграрных отношений имеют такие законы, как:

от 18 октября 2005 г. «Об основах государственной аграрной политики на период до 2015 года»;

от 17 октября 1991 г. «О приоритетности социального развития села и агропромышленного комплекса в народном хозяйстве»;

от 19 сентября 1991 г. «О хозяйственных обществах»;

от 19 июня 2003 г. «О фермерском хозяйстве»;

от 10 июля 1996 г. «Об особенностях приватизации имущества в агропромышленном комплексе»;

от 15 мая 2003 г. «О личном крестьянском хозяйстве»;

от 17 июля 1997 г. «О сельскохозяйственной кооперации»;

от 17 декабря 1998 г. «О фиксированном сельскохозяйственном налоге»;

от 5 октября 2006 г. «О системе инженерно-технического обеспечения агропромышленного комплекса Украины»;

от 5 июня 2003 г. «О защите прав покупателей сельскохозяйственных машин»;

от 25 июня 2009 г. «Об оптовых рынках сельскохозяйственной продукции».

К источникам аграрного права относятся и другие законы, регулирующие общественные отношения в аграрном секторе. Таким, например, является Закон Украины от 26 декабря 2002 г. «О семенах и садовом материале». Этот Закон содержит основные положения, регулирующие производство, реализацию и использование семян и посадочного материала сельскохозяйственных, декоративных, лекарственных и лесных растений, на которые утверждены государственные стандарты, и правовые отношения между производителями и потребителями семян и посадочного материала, а также охраняют их права. Или, например, законы от 21 апреля 1993 г. «Об охране прав на сорта растений» и от 30 июня 1993 г. «О карантине растений», регулирующие отношения по поводу отчуждения и прекращения права на сорта растений в Украине, устанавливающие общие правовые, организационные и финансово-экономические основы карантина растений, регламентирующие деятельность государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан, направленную на предотвращение ввоза и распространения отсутствующих на территории Украины опасных вредителей, болезней растений и сорняков.

Составной частью источников аграрного права являются законы о животноводстве в Украине. В частности, Верховная Рада Украины приняла Закон от 21 декабря 1999 г. «О племенном деле в животноводстве», которым закреплены общеправовые, экономические и организационные основы племенного животноводства.

Большую группу источников аграрного права представляют подзаконные акты. Среди них прежде всего нужно назвать указы и распоряжения Президента Украины. Указы Президента Украины направлены на развитие действующего законодательства с целью оперативного правового урегулирования вопросов, имеющих общегосударственное значение. Именно в указах разрешены некоторые важнейшие вопросы по реформированию сельскохозяйственных предприятий и организаций, проведению приватизации имущества, а также ускорению земельной реформы, т. е. вопросов, которые не нашли достаточного правовой регламентации в других законодательных актах. Так, в целях решения важнейшей проблемы использования земель сельскохозяйственного назначения Президент Украины принял указы от 10 ноября 1994 г. «О неотложных мерах по ускорению земельной реформы в сфере сельскохозяйственного производства» и от 8 августа 1995 г. «О порядке паевания земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям» и др. Этими указами предусмотрено разделение земель на доли (паи), получение каждым членом коллективного сельскохозяйственного предприятия сертификата о праве на земельную долю (пай). Это право на земельную долю (пай) может быть объектом купли-продажи, дарения, мены, наследования.

Большую группу правовых актов, регулирующих правовые отношения в области аграрного сектора экономики, составляют постановления Кабинета министров Украины, министерств и ведомств. Например, Положение о порядке уплаты и учета фиксированного сельскохозяйственного налога, утвержденное постановлением КМ Украины от 23 апреля 1999 г.; Порядок использования в 2009–2013 годах бюджетных средств, которые направляются на поддержку предприятий агропромышленного комплекса, через механизм удешевления кредитов, утвержденный постановлением КМ Украины от 26 февраля 2009 г.; Порядок использования в 2010 г. средств Стабилизационного фонда, направляемых на закупку племенных нетелей и коров, отечественной техники и оборудования для агропромышленного комплекса с последующей их реализацией сельскохозяйственным предприятиям на условиях финансового лизинга, утвержденный постановлением КМ Украины от 28 июля 2010 г.; Типовые правила работы оптовых рынков сельскохозяйственной продукции, утвержденные приказом Министерства аграрной политики Украины от 19 февраля 2010 г., и др.

В среднем в Украине насчитывается более 1000 нормативных актов, непосредственно или опосредованно регулирующих общественные отношения в агропромышленном комплексе. Именно поэтому ученые-аграрии, обращая внимание на огромное количество разнородных правовых актов, указывают на то, что для Украины как унитарного государства целесообразно принятие единого кодификационного акта, нормы которого должны быть нормами прямого действия. В.З. Янчук и другие ученые высказывают мнение о том, что таким комплексным кодификационным актом, регулирующим аграрные отношения в Украине, должен стать Аграрный кодекс Украины [24] Аграрне право України: Підручник / В.З. Янчук, В.І. Андрейцев, С.Ф. Василюк та інші; за ред . В.З. Янчука. – 2-е вид., перероб. та допов. – К.: Юрінком Інтер, 2000. – 720 с.; Аграрное, земельное и экологическое право Украины. Общие части учебных курсов: Учеб, пособие / под ред. докт. юрид. наук, профессора А. А. Погребного и канд. юрид. наук, доцента И.И. Каракаша. – Харьков: Одиссей, 2000. – 350 с. .

Аграрное право Украины как наука представляет собой систему научных знаний, научные теории, представления и идеи, концепции относительно предмета, методов, принципов, содержания аграрного права [25] Запорожец А.М. Аграрное право. – Харьков: Консум, 1997. – 109 с. . Иными словами, задача отрасли аграрного права – в комплексном регулировании аграрных отношений, а задача науки состоит в исследовании закономерностей и эффективности правового регулирования. Она призвана научными методами способствовать развитию аграрного законодательства, формированию аграрного права как одной из ведущих отраслей права. Аграрное право как юридическая учебная дисциплина является обязательной в юридических учебных заведениях Украины. В ходе изучения учебной дисциплины «Аграрное право Украины» студенты овладевают понятиями «аграрное право» и «аграрное законодательство», исследуют аграрно-правовые нормы и способы их эффективного применения в производственно-хозяйственной, хозяйственно-предпринимательской, аграрно-трудовой и других видах деятельности. С целью усовершенствования форм и методов преподавания аграрных и правовых аграрных дисциплин в Украине успешно функционирует Научно-методический центр аграрного образования Украины (Киев).