Коллектив авторов - Аграрное законодательство зарубежных стран и России

В России в настоящее время правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон о развитии сельского хозяйства).

Закон определяет основные цели, принципы, направления государственной аграрной политики и меры по ее реализации.

На наш взгляд, нельзя сказать, что они сформулированы удачно, поскольку во многом повторяются и четкое отличие именно целей от принципов, а также направлений от мер по реализации государственной аграрной политики не всегда выдерживается [81] А.П. Анисимов, P.T. Бакирова, А.Я. Рыженков, А.Е. Черноморец в указанном выше комментарии также отмечают, что значительная часть изложенных в Законе основных направлений государственной аграрной политики по смыслу больше подпадает под принципы такой политики. .

В целом же представляется возможным обобщить и выделить из перечисленного следующее.

Государственная аграрная политика в России на современном этапе направлена на решение трех основных задач:

повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров и поддержание стабильности снабжения ими населения;

обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;

сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов.

При этом в упомянутом Законе основное внимание уделяется первому направлению. Направленность государственной политики на обеспечение устойчивого развития сельских территорий в нем только продекларирована, специальные направления по ее реализации подробно не закрепляются, хотя нельзя не признать, что само по себе достижение стабильной и прибыльной деятельности сельскохозяйственных организаций и индивидуальных товаропроизводителей неизбежно должно повлечь и повышение уровня жизни сельского населения. Кроме того, в принятой в соответствии с рассматриваемым Федеральном законом Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 гг. предусмотрены мероприятия по развитию жилищного строительства в сельской местности и обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов, по государственной поддержке комплексной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.

На цели обеспечения сохранения и воспроизводства используемых в сельском хозяйстве природных ресурсов направлены нормы специальных законов, традиционно относимых в нашей стране к экологическому и природоресурсному законодательству.

Другие упоминающиеся в Законе цели аграрной политики, по существу, направлены на реализацию конечной главной цели повышения уровня развития сельского хозяйства и достижения его стабильности.

При этом на сегодняшний день главными направлениями государственной аграрной политики, на наш взгляд, являются:

регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

государственная поддержка сельского хозяйства.

Формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия , обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка, является одной из целей государственной аграрной политики, а единство рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспечение равных условий конкуренции на этом рынке – одним из основных ее принципов согласно рассматриваемому Закону.

Среди мер регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Законе названы антимонопольное регулирование, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; однако более детально определен порядок осуществления такой меры, как проведение закупочных интервенций, товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Смысл закупочных интервенций и товарных интервенций состоит в том, чтобы стабилизировать цены на указанном рынке, но проводятся они в отношении не всей продукции, а только указанной в законодательстве (в соответствии с Законом о развитии сельского хозяйства это пшеница продовольственная и фуражная, ячмень фуражный, рожь и кукуруза; другие виды сельскохозяйственной продукции могут быть утверждены Правительством Российской Федерации).

Минсельхоз России ежегодно устанавливает предельные уровни минимальных и максимальных цен на зерно, другую сельскохозяйственную продукцию в целях проведения закупочных интервенций, товарных интервенций.

При снижении цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию ниже минимальных расчетных цен проводятся закупочные интервенции путем закупки, в том числе на биржевых торгах, у сельскохозяйственных товаропроизводителей произведенной ими сельскохозяйственной продукции или путем проведения залоговых операций в отношении данной продукции. При росте цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию свыше максимальных расчетных цен проводятся товарные интервенции путем продажи закупленной сельскохозяйственной продукции, в том числе на биржевых торгах. В обоих случаях могут одновременно быть введены меры по ограничению ввоза сельскохозяйственной продукции на территорию Российской Федерации и вывоза с нее указанной продукции.

К сказанному примыкает выделяемая в Законе как отдельное направление государственной аграрной политики защита экономических интересов российских сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках. В качестве защиты на внешнем рынке применяются упоминавшиеся ограничения на ввоз продукции из-за рубежа и таможенное регулирование.

В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» [82] СЗ РФ. – 2003. – № 50. – Ст. 4850. таможенно-тарифное регулирование представляет собой метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин, а нетарифное регулирование – метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера.