Коллектив авторов - Аграрное законодательство зарубежных стран и России

Нетарифное регулирование внешней торговли товарами может осуществляться только в случаях, прямо предусмотренных данным Федеральным законом, при соблюдении указанных в нем требований.

В частности, установлено, что Правительство Российской Федерации в исключительных случаях может ввести ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в Российскую Федерацию, в любом виде, если необходимо, например, ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых зависит от импортируемого в Российскую Федерацию товара, если производство в Российской Федерации аналогичного товара является относительно незначительным.

Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2007 г. № 877 [83] СЗ РФ. – 2007. – № 52. – Ст. 6461. утвержден перечень товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта. Этот перечень содержит исключительно сельскохозяйственные и продовольственные товары: молоко, сливки, пшеница, рожь, ячмень, кукуруза, мука, соевые бобы, семена рапса и подсолнечника, масло соевое, подсолнечное, рапсовое.

Кроме того, федеральными законами могут вводиться специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров.

В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» [84] СЗ РФ. – 2003. – № 50. -Ст. 4851. для ограничения возросшего импорта на таможенную территорию Российской Федерации, противодействия демпинговому импорту, нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на отрасль российской экономики по решению Правительства Российской Федерации могут вводиться антидемпинговая пошлина, компенсационная пошлина, специальная пошлина, взимаемые независимо от взимания ввозной таможенной пошлины, а также импортные квоты.

Введению специальной защитной меры, антидемпинговой меры или компенсационной меры при импорте товара должно предшествовать расследование, проводимое в целях установления наличия возросшего импорта на таможенную территорию Российской Федерации и обусловленного этим серьезного ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики, а также в целях установления наличия демпингового импорта или субсидируемого импорта и обусловленного этим материального ущерба отрасли российской экономики, угрозы причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенного замедления создания отрасли российской экономики (далее – орган, проводящий расследования), Правительство Российской Федерации определяет федеральный орган исполнительной власти, который проводит такое расследование и готовит по его результатам доклад.

Однако Федеральным законом от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» [85] СЗ РФ. – 1998. – № 16. – Ст. 1798. в отношении сельскохозяйственных товаров (по перечню, приводимому в данном Законе) специальные пошлины могут вводиться без проведения расследования на срок до окончания календарного года, в котором введена указанная пошлина, в размере, не более чем на одну треть превышающем ставку таможенной пошлины на такой товар.

В соответствии с Законом РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» [86] Ведомости СИД и ВС РФ. – 1993. – № 23. – Ст. 821. (ред. от 28 июня 2009 г.) при осуществлении торгово-политических отношений Российской Федерации с иностранными государствами допускается предоставление льгот (преференций) по Таможенному тарифу Российской Федерации в виде в том числе установления тарифных квот на преференциальный ввоз сельскохозяйственных товаров, аналоги которых производятся (добываются, выращиваются) в Российской Федерации. Тарифные квоты на преференциальный ввоз сельскохозяйственных товаров устанавливаются Правительством Российской Федерации в целях стимулирования сельскохозяйственного производства, обеспечения необходимого объема потребления сельскохозяйственных товаров на территории Российской Федерации, а также в целях содействия развитию международной торговли. Ставки ввозных таможенных пошлин на сельскохозяйственные товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации в рамках тарифной квоты, определяются Правительством Российской Федерации.

Тарифные квоты установлены, например, постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2009 г. № 1021 «Об импорте говядины, свинины и мяса домашней птицы в 2010–2012 годах» [87] СЗ РФ. – 2009. -№ 51.-Ст. 6323. (ред. от 5 мая 2010 г.).

В отношении внутреннего рынка Закон упоминает такие меры, как наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержание паритета индексов таких цен (тарифов). Вообще диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию, с одной стороны, и необходимые для аграрного производства товары и услуги (сельскохозяйственную технику, горюче-смазочные материалы, удобрения, электроэнергию и т. д.) возник и проявился очень остро в первые же постперестроечные годы, при переходе к рыночной экономике, явился одной из причин падения уровня сельскохозяйственного производства и сохраняется, хотя и не в той степени, до сих пор. Однако в Законе не раскрыто, за счет каких мер будет осуществляться поддержание паритета цен; представляется, что в условиях свободного рынка это могут быть только меры, предусмотренные антимонопольным законодательством, и протекционистская политика в отношении сельского хозяйства, в том числе путем прямой государственной помощи.

Вопросы предупреждения и пресечения монополистической деятельности, заключающейся в том числе в злоупотреблении хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, включая установление монопольно высокой цены товара, регулируются Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [88] СЗ РФ. – 2006. – № 31 (ч. 1). – Ст. 3434. (ред. от 5 апреля 2010 г., с изм. от 8 мая 2010 г.).

Этим Законом установлено, что отдельным хозяйствующим субъектам государственные или муниципальные преференции – т. е. преимущества, которые обеспечивают им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот – могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления исключительно в целях, указанных в данном Законе. Среди таких целей – производство сельскохозяйственной продукции.