Коллектив авторов - Аграрное законодательство зарубежных стран и России

Понятие сельскохозяйственного товаропроизводителя введено в российское законодательство специально в целях реализации Закона о развитии сельского хозяйства, т. е. для определения круга юридических и физических лиц, на которых распространяются предусмотренные Законом меры государственной поддержки.

В соответствии со ст. 3 Закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации [91] Постановление Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 446 «Об утверждении перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители» // СЗ РФ. – 2008. – № 25. – Ст. 2981. , и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем 70 % за календарный год.

Кроме того, сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются независимо от объемов производимой сельскохозяйственной продукции и доли дохода от ее реализации: граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»; 2) сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»; 3) крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Таким образом, круг субъектов, признаваемых сельскохозяйственными товаропроизводителями, несколько шире, чем это диктует смысл данного термина: во-первых, к ним отнесены также товаропроизводители, не являющиеся, строго говоря, сельскохозяйственными (юридические и физические лица, осуществляющие промышленную переработку сельскохозяйственной продукции), а во-вторых, в этот круг вошли также лица, вообще не являющиеся товаропроизводителями, поскольку не ведут товарного производства, а производимую продукцию используют в личных целях (это личные подсобные хозяйства). Распространение на указанных субъектов мер регулирования отношений с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей (в том числе мер государственной поддержки) вызвано исключительно их местом и ролью в системе агропромышленного комплекса страны и соответственно значением, которое государство придает их развитию в целях развития сельского хозяйства в целом. Так, по данным с официального сайта Министерства сельского хозяйства России [92] См.: www.mcx.ru , личные подсобные хозяйства населения дают по отношению к общему объему производства по стране (за 2009 г.): картофеля –81,1 %, овощей – 71, 3 %, молока – 51,2 % и т.д.

Следует отметить, что в целях налогообложения в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации применяется несколько иное понятие сельскохозяйственного товаропроизводителя, о чем будет сказано ниже.

Государственная поддержка кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется путем возмещения сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), оформленным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных потребительских кооперативах, в размере двух третей, и (или) не менее чем 95 %, и (или) полной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более их фактических затрат.

В Законе о развитии сельского хозяйства определены случаи страхования, осуществляемого с государственной поддержкой. Такому страхованию подлежат риски утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей), урожая многолетних насаждений, посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля, чая), в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (таких, как засуха, заморозки, градобитие и др.). Сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет бюджетных средств предоставляются субсидии в размере не менее 50 % от уплаченной страховой премии (страховых взносов) по договору страхования.

На финансирование предусмотренных Законом мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются из средств федерального бюджета субсидии в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Сами субъекты Российской Федерации также определяют своими законодательными актами основные направления региональной аграрной политики, которая, сохраняя общую направленность политики федеральной, может акцентировать большее внимание на тех или иных вопросах с учетом особенностей (экономических, почвенно-климатических, социально-демографических и т. п.) конкретного региона.

Так, областной Закон Ленинградской области от 12 декабря 2007 г. № 177-03 «О развитии сельского хозяйства в Ленинградской области» [93] См.: Вестник Законодательного собрания Ленинградской области. – Вып. 1. – 2008. – 17 июня. , определяя региональную аграрную политику Ленинградской области как часть одновременно государственной аграрной политики и региональной социально-экономической политики, среди ее направлений особо выделяет кадровую политику в сельском хозяйстве Ленинградской области. В целях закрепления высококвалифицированных кадров в сельском хозяйстве в области, в частности, осуществляется:

стимулирование сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих подготовку кадров для работы в сельском хозяйстве за счет собственных средств;

выплата именных стипендий студентам, принявшим обязательства после окончания учебы отработать в сфере сельского хозяйства области не менее пяти лет;

выплата пособий для хозяйственного обзаведения молодым специалистам, работающим в сфере сельского хозяйства области.

Основное внимание в законодательстве субъектов Российской Федерации, посвященном государственному регулированию сельского хозяйства, уделяется мерам государственной поддержки. При этом многие субъекты на законодательном уровне дополняют направления государственной поддержки, установленные на федеральном уровне, теми направлениями, которые являются наиболее актуальными для данного региона.