Коллектив авторов - Адвокатура в России. Учебник

Свидетельства на право ходатайства по чужим делам выдавались мировыми съездами, окружными судами и судебными палатами. Свидетельства давали право на ходатайство лишь в том судебном месте, из которого выданы, за исключением, например, случая, когда поверенный, принявший на себя хождение по делу, производящемуся в мировых судебных установлениях, окружном суде или в судебной палате, по желанию тяжущегося или подсудимого, ходатайствовал по тому же делу и в кассационных департаментах Правительствующего Сената.

Желающий получить свидетельство на право быть поверенным должен был подать прошение в соответствующий суд с приложением документов, удостоверявших его личность, подтвердив в прошении, что для получения права быть поверенным нет препятствий. Если впоследствии выяснялось, что препятствия имелись, у лица отбиралось свидетельство, и он привлекался к уголовной ответственности. Если суд отказал в выдаче свидетельства, это решение можно было обжаловать в вышестоящей судебной инстанции.

О лицах, получивших свидетельство на право быть поверенными, суд доводил до сведения министра юстиции и публиковал имена этих лиц в местных губернских ведомостях.

Дисциплинарную власть за частными поверенными осуществляли суды, при которых состояли лица, получившие свидетельства. В случае «неправильных и предосудительных действий» этих лиц суды рассматривали их действия и могли подвергать частных поверенных следующим дисциплинарным взысканиям: предостережению или замечанию; выговору; запрещению отправлять обязанности поверенного на время свыше одного года; исключению из числа поверенных.

Правилами о лицах, имеющих право быть поверенными по судебным делам, 1874 г. было предоставлено право по делам, производившимся у мировых судей, допускать к ходатайству в качестве поверенных лиц, которые не имели свидетельства (не являлись частными поверенными), «но не более как по трем делам в течение года, в пределах того же мирового округа». Перед допущением к судебному разбирательству такие лица спрашивались судьей: не ходатайствовали ли они в том году в пределах мирового округа по чужим делам, и если ходатайствовали, то сколько раз. За ложное показание виновные подвергались уголовной ответственности.

Правила о лицах, имеющих право быть поверенными по судебным делам, 1874 г. являлись не чем иным, как попыткой легализовать деятельность «подпольных» адвокатов, поставив их под контроль государства. Но попытка оказалась неудачной, так как не удалось соединить присяжную и частную адвокатуру в единое целое на благо обществу.

Среди других категорий можно упомянуть присяжных стряпчих при коммерческих судах, но существенного влияния на роль адвокатуры они не оказали.

Пришедшее к власти правительство В. И. Ленина Декретом от 22 ноября 1917 г. № 1 «О суде» упразднило институты частной и присяжной адвокатуры без какой либо замены. В соответствии с терминологией, употреблявшейся в тот период, в роли защитников по уголовным делам или поверенным по гражданским делам мог выступить любой человек, пользовавшийся гражданскими правами. Адвокатура стала свободной профессией, как и была до судебной реформы 1864 г.

Период с 1917 по 1991 г., т. е. развитие советской адвокатуры, условно делится на следующие этапы: 1917–1922 гг., 1922–1939, 1939–1962, 1962–1991 гг. Эти этапы соотносятся с вехами исторического развития нашей страны.

Советский период с 1917 по 1922 г.Этот этап называется переходным от старого строя к новому в условиях Гражданской войны, бушевавшей в России.

Первой попыткой воссоздать адвокатуру была Инструкция о революционных трибуналах от 19 ноября 1917 г. В соответствии с ней при революционных трибуналах должны были быть созданы коллегии защитников, куда принимали лиц по рекомендации местных советов. Декрет от 15 февраля 1918 г. № 2 «О суде» гласил, что при советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов создавались коллегии правозаступников, т. е. лиц, посвящавших себя правозаступничеству в форме как общественного обвинения, так и общественной защиты. В эти коллегии могли вступать лица, избираемые и отзываемые советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

По Положению о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. стали учреждаться коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе. Они создавались «для содействия суду в деле наиболее полного освещения всех обстоятельств, касающихся обвиняемого или интересов сторон, участвующих в гражданском процессе». Так же как и коллегии правозаступников, они учреждались при советах рабочих и крестьянских депутатов. Этот законодательный акт содержал отдельные положения, касающиеся новой организации судебной защиты, обвинения и представительства, соответствовавшей духу времени.

Члены коллегии избирались советами рабочих солдатских и крестьянских депутатов и были должностными лицами, получавшими содержание в размере оклада, устанавливаемого для народных судей. При этом плата за участие в процессах членов коллегии определялась и взималась с обвиняемых и сторон судом и зачислялась в доход страны по смете Наркомюста.

Адвокатура была фактически инструментом нового государства, и ни о какой самостоятельности и речи быть не могло. Но даже в таком усеченном виде она не устраивала новую власть, так как по своей сути не подходила для тоталитарного государства.

Лица с высшим юридическим образованием в 3-дневный срок с момента опубликования постановления СНК РСФСР от 11 мая 1920 г. «О регистрации лиц с высшим юридическим образованием» должны были зарегистрироваться в отделах по учету и распределению работ силы местных советов. Их должны были в порядке отбывания трудовой повинности направлять в учреждения, нуждающиеся в юристах. В случае отказа от регистрации они объявлялись дезертирами и подлежали суду.

ВЦИК принял 21 октября 1920 г. дополнение к Положению о народном суде РСФСР 1918 г., которым коллегии правозащитников были упразднены.

Советский период с 1922 по 1962 г.В ходе заседаний 25–26 мая 1922 г. ВЦИК принял Положение об адвокатуре, определившей общие черты корпорации и функции коллегий защитников. В соответствии с Положением о коллегии защитников 1922 г. коллегии защитников создавались в каждой губернии при губернских судах. Коллегия защитников являлась общественной организацией. В ее состав не включались лица, работавшие в государственных учреждениях и предприятиях, за исключением занимавших выборные должности, а также профессоров и преподавателей высших учебных заведений. Положение не устанавливало образовательного ценза для вступления в коллегии адвокатов.