Сергей Чернов - Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерации и ее субъектами

Другие официальные посты штата избираются прямо сроком на два года. Вице-губернатор, или «губернатор-лейтенант», имеет такие же обязанности, как и вице-президент США, включая представительство в Сенате штата.

Государственный секретарь штата в отличие от федерального секретаря отвечает не за международные отношения, а контролирует избирательную компанию, взаимоотношения местных властей и правительства штата, установление норм и стандартов для специалистов различных профессий.

Адвокат-губернатор – это главный прокурор штата, который является главным юридическим советником губернатора.

Казначей отвечает за деньги, полученные штатом, а также за прибыли от взносов, размещенные на длительный срок, за управление заемом штата через продажу. Однако в отличие от федерального секретаря казначейство не несет ответственности за бюджет и за налогообложение.

Ревизор счетов несет ответственность за точность и эффективность во всех финансовых операциях штата, его функции очень схожи с функциями федеральной главной бухгалтерии при конгрессе.

Законодательным органом является Законодательное собрание штата (официально Генеральная Ассамблея), которое состоит из двух палат, так же как и федеральный конгресс. Сенат состоит из 30 сенаторов, избранных от каждой из 14 округов Вермонта, но в отличие от федерального Сената количество сенаторов, представляющих данный округ, зависит от населения того округа. Палата представителей состоит из 150 членов, избранных из двух- или одночленных районов с равным населением.

Законодательное собрание обычно работает с января по апрель или май каждого года. Так же, как и на федеральном уровне, губернатор не может распустить Законодательное собрание, но имеет право созвать его внеочередную сессию. Вице-губернатор председательствует в Сенате, в то время как палата представителей избирает спикера в качестве председательствующего.

Так же, как и в федеральном правительстве, обе палаты должны утвердить законы и расходы штата. Губернатор может наложить вето на закон, но голосование большинством в ⅔ голосов в обеих палатах законодательного собрания аннулирует это вето.

Законодательная власть Вермонта представлена в каждом округе районными судами по уголовным делам, высшими судами по гражданским делам и Верховным судом штата. В его составе – Председатель и четыре члена суда. Суд рассматривает апелляции, причем сохраняется возможность апелляции в Верховный суд США, регулирует деятельность судебной системы в целом. Все судьи назначаются губернатором с согласия Сената, но они должны подтверждаться в должности законодательным собранием каждые шесть лет (в отличие от пожизненного назначения в федеральном органе).

Верховный суд Вермонта, как и федеральный Верховный суд, может аннулировать закон штата, сочтя его нарушающим конституцию Вермонта или США.

Прокуроры представлены адвокат-генералом с сотрудниками и прокурорами штата в каждой области штата.

В Вермонте существуют законы, регулирующие деятельность политических партий, выборы и регистрацию граждан, желающих принять участие в выборах. Партии должны провести первичные выборы для выдвижения своих кандидатов на должность губернатора и на другие государственные должности в учреждения штата, в Законодательное собрание, в Сенат и Палату представителей США. В Палате представителей Вермонту принадлежат два сенаторских места, но в связи с малочисленным населением ему выделен только один представитель. Первичные выборы проводятся в первый вторник сентября, незадолго до всеобщих выборов в ноябре четных годов.

Исторически, со времен Гражданской войны до 1950‑х гг., Вермонт был практически однопартийным штатом, с преобладанием республиканцев. Политическое соперничество главным образом происходило на первичных выборах в республиканской партии. С 1950‑х гг. обе партии – и Республиканская, и Демократическая, – имеют примерно равное количество сторонников. Существует небольшая третья партия, называемая Прогрессивной коалицией, имеющая сильное влияние в городе Бурлингтоне.

Исполнительная власть в Вермонте осуществляется, помимо губернатора и других выборных должностных лиц, специальной исполнительной структурой. Данная структура определяется законами, принятыми Генеральной Ассамблеей.

В то же время большинство руководителей агентств и департаментов назначаются губернаторами, утверждаются Сенатом. Новый губернатор имеет право сменить глав департаментов или оставить прежних.

Исполнительная власть включает в себя несколько «высших агентств», возглавляемых секретарями. Каждое агентство состоит из нескольких департаментов, возглавляемых «комиссаром».

Существует еще ряд независимых департаментов, возглавляемых комиссарами или директорами.

Высшие агентства и департаменты Вермонта составляют часть системы исполнительной власти. Среди них: агентство администрации, куда входят департамент финансов и управление расходами и затратами, департамент кадров, департамент штатных зданий и общих служб, отдел публичных документов; агентство бизнеса и общественных дел, агентство обслуживания человека; агентство природных ресурсов, транспортное агентство (главным образом строит и поддерживает в порядке скоростные дороги и оказывает помощь в поддержании и местных дорог).

Главными независимыми департаментами, возглавляемые комиссарами, являются департамент сельского хозяйства, департамент банковского дела, департамент страхования, включая медицинское, департамент образования, департамент трудоустройства и производственного обучения, департамент труда и индустрии, департамент безопасности населения, департамент и комиссия публичных служб, регулирующая оказание услуг (электричество, газ, телефон) [233] Использован материал, собранный автором во время стажировки в Вермонтской школе права, и «Руководство по организации правительства Соединенных Штатов и штата Вермонт для представителей СНГ», написанное в 1999 г. заслуженным профессором истории университета г. Вермонт, который в течение нескольких сроков был сенатором в штате Вермонт. .

Один из важнейших вопросов, связанных с суверенитетом, – это действие института федерального вмешательства в дела субъектов федерации. Его содержание определяется самой природой федеративного устройства, которая предполагает не только разграничение предметов ведения, но и обеспечение единства экономической и политико-правовой организации союзного государства, закрепление механизмов государственной интеграции.

По определению, государственно-правовой(конституционный) институт федерального вмешательства в дела субъектов федерации представляет собой систему согласованных правовых норм (элементов правового института), определяющих основания для федерального вмешательства; государственный орган (или органы), уполномоченный объявить федеральное вмешательство; порядок его введения; временные изменения в разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов федерации [234] Домрин А . Правовой институт федеральной интервенции (зарубежный опыт и Конституция России) // Пробелы в Российской Конституции и возможности ее совершенствования. М., 1998. С. 79. .