Сергей Чернов - Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерации и ее субъектами

Окончательно конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации и других ее субъектов был определен Конституцией РФ, принятой 12 декабря 1993 г. Признавая равноправие субъектов РФ, Конституция закрепила и различия между ними. Статус республики определяется Конституцией РФ и Конституцией республики, статус остальных субъектов – Конституцией РФ и уставом субъекта, принимаемым законодательным органом (ч. 2 ст. 66 Конституции РФ).

А. Н. Лебедев в своей интересной теоретической работе достаточно полно проанализировал состояние изученности статуса субъекта Российской Федерации. [254] Лебедев А. Н. Статус субъекта Российской Федерации: Основы концепции, конституционная модель, практика. М.: Институт государства и права Российской Академии наук. М.,1999. Он справедливо отмечает, что толкование норм Конституции РФ 1993 г., ссылка на одни и те же статьи Основного закона России позволяют авторам делать противоположные выводы. [255] См.: Лебедев А. Н. Указ. соч. С. 35.

Первое направление научной мысли защищают ученые, которые считают, что все политико-территориальные образования, перечисленные в ст. 5 Конституции РФ, не однозначны, и лишь республики обладают государственным суверенитетом.

В статье Б. С. Эбзеева и Л. М. Карапетяна опубликованной в 1995 г., государственный суверенитет республик рассматривается как реализация неотъемлемого и общепризнанного международным сообществом права народов республик на самоопределение в избранной политической форме «на базе этнической территории соответствующего народа, т. е. на территории его исторического проживания». [256] См.: Эбзеев Б. С., Карапетян Л. М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. № 3. С. 8.

Сторонники этого направления считают, что источником статуса республики могут быть несколько правовых актов, а основным должен быть договор с РФ. Особый статус Татарстана, Башкортостана и Чечни, по их мнению, – нормальное явление. [257] См.: Тадевосян Э. В. Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм // Государство и право. 1996. № 10. С. 13.

Учредители РФ – суверенные республики – субъекты РФ могут иметь особые права и особую правоспособность. [258] См.: Хакимов Р. С. Проблемы асимметричности федеративных отношений (на примере взаимоотношений Республики Татарстан и Российской Федерации) // Международная научно-практическая конференция. Казань, 1993. С. 92.

Иные субъекты суверенитетом не обладают и не являются суверенными государственными образованиями. [259] См.: Мухаметшин Ф. Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа // Государство и право. 1994. № 3. С. 56.

Суверенность республики означает, по мнению сторонников этой концепции, ее международную правосубъектность, возможность выхода из состава РФ при определенной процедуре. [260] См.: Тадевосян Э. В. Указ. соч. С. 11.

Эта концепция верна для конфедераций, а не для федерации. Федеративный Договор, который постоянно приводят сторонники концепции в качестве первичного по отношению к Конституции 1993 г. [261] См.: Муксинов И. Ш. Федеративный договор: опыт и проблемы // Права человека и межнациональные отношения. М., 1994. С. 43. , то он не учреждал новое государство, и отражает лишь соотношение политических сил центра и регионов. [262] См.: Лебедев А. Н. Указ. соч. С. 42.

Представителей второго направления изучения конституционно-правового статуса субъекта федерации А. Н. Лебедев называет сторонниками концепции «видов». [263] Там же. С. 46. Ее сторонники считают Россию асимметричной федерацией, основанной на сочетании национального и территориального принципов. [264] См.: Михалева Н. А. Правовые аспекты современного российского федерализма: Обзор // Федеративное устройство России: история и современность. М., 1995. С. 84.

Все субъекты РФ, по мнению сторонников этого направления, подразделяются на шесть видов, хотя как политико-териториальные образования они обладают единым статусом субъекта РФ, однако, несмотря на провозглашаемое Конституцией равноправие, не тождественны и могут обладать «многовариантностью своего статуса». [265] См.: Козлов А. Е. Федеративные начала организации государственной власти в России. М., 1996. С. 43. Вследствие принадлежности к определенному виду субъекты имеют особые статусы. [266] См.: Конституционное право. Учебник / Отв. ред. А. Е. Козлов. М., 1996. С. 223.

Сторонники этой теории по-разному подходят к особенностям организации государственной власти. Одни считают, что субъекты, в зависимости от того республики они или края, области, автономные образования должны иметь разный уровень организации государственной власти. [267] См.: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 1995. С. 262–263, 274, 281; Михалева Н. А., Рахлевский В. А. Государственное право России. Курс лекций. В 2 т / Под ред. О. Е. Кутафина. М., 1994. Т. 2. С. 39, 55. Другие считают, что различия между субъектами РФ заключаются только в праве республик иметь конституцию, государственный язык. [268] См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. Наибольшую сложность у сторонников рассматриваемой концепции вызывает совмещение принципа равноправия субъектов РФ с их различными правами.

Третье направление, выделенное А. Н. Лебедевым, [269] См.: Лебедев А. Н. Указ. соч. С. 57. объединяет тех, кто считает, что Россия по Конституции РФ 1993 г. провозглашена симметричной федерацией, поэтому все субъекты РФ должны иметь равный статус.

В основе концепции лежит представление, что Россия по Конституции РФ 1993 г. является симметричной федерацией, т. е. в ней не предусматривается «особого статуса для отдельных субъектов». [270] См.: Жуков Д. В., Постников А. Е., Пяткина С. А., Сафарова М. Р., Тихомиров Ю. А., Шелютто Н. В. Обзор конституций республик, входящих в состав Российской Федерации // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации (сборник аналитических обзоров и рекомендаций). М., 1995. С. 6.

В. Е. Чиркин, Л. А. Морозова считают, что в Конституции 1993 г. не предусматривается особого статуса отдельных субъектов. [271] См.: Чиркин В. Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. С. 18; Морозова Л. А. Указ. соч. С. 13.

И. А. Умнова, [272] См.: Умнова И. А. Указ. соч. С. 14. А. С. Автономов, [273] См.: Автономов А. С. К плану законодательных работ Федерального Собрания Российской Федерации // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1996. № 2(9). С. 98–99. М. В. Баглай, [274] См.: Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Указ. соч. С. 113. А. Н. Лебедев [275] См.: Лебедев А. Н. Указ. соч. С. 61. делают вывод о невозможности определить форму РФ, т. е. сделать однозначный вывод о том, имеют ли субъекты РФ равный статус или статусы субъектов, перечисленных в ч. 1 ст. 5, различны. В ч. 1 ст. 5 определено, что РФ состоит из «равноправных субъектов». Равенство прав и обязанностей означает, что категории «республика», «край» и т. д. не являются специально-правовой формой субъекта федерации. Ни один из субъектов РФ не может иметь больший или меньший объем прав и обязанностей, чем другой или другие. Именно так понимается в науке принцип равноправия субъектов РФ по аналогии с принципом равноправия граждан.