Сборник статей - Концепция развития судебной системы и системы добровольного и принудительного исполнения решений Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции, арбитражных, третейских судов и Европейского суда по правам человека

Конституционный Суд в официальном порядке в доктрине Конституции Литовской Республики закрепил отграничение государственной власти от управленческих органов, тем самым обеспечив независимость судей. Это было отражено в официальной доктрине Конституции Литовской Республики, хотя для науки права данная мысль не является новой [16].

13 января 2000 г. на заседании Совета судей было решено создать рабочую группу для подготовки нового Закона «О судах». Новая редакция Закона «О судах» была принята 24 января 2002 г. и вступила в законную силу 1 мая 2002 г. [17]. Данная редакция Закона была принята с учетом Постановления Конституционного Суда Литовской Республики от 21 декабря 1999 г., согласно которому некоторые положения Закона «О судах» от 31 мая 1994 г., которые предусматривали формирование корпуса судей и Суда чести судей, организацию судов, финансовое обеспечение, контроль над административной деятельностью судов (судей), дисциплинарную ответственность судей и прочее, были признаны противоречащими Конституции Литовской Республики. Ранее спорные вопросы судебного администрирования в настоящем Законе пытались урегулировать путем ограничения влияния исполнительной власти, организуя и администрируя деятельность судов (судей) и однозначно отказываясь от положения, что исполнительная власть наделена полномочиями контролировать суды. Одновременно возникла и задача заново организовать систему администрирования судебной власти. В Законе «О судах» вся организационная и административная деятельность судов была передана судебному самоуправлению. Законодатель руководствовался положением, что полномочий в данной сфере не может иметь никакой орган государственной власти, а также министр юстиции, предусмотрев, что администрирование в судах будут осуществлять руководители судов, по их поручению – другие судьи, а также орган судебного самоуправления – Совет судей. К полномочиям министра юстиции отнесены: определение территории деятельности ипотечного отдела; право предлагать Совету судей двоих членов Экзаменационной комиссии и одного члена Отборочной комиссии; вместе с Советом судей организовывать обучение судей, подготавливать научные программы и методический материал; принимать участие в подготовке и упорядочении материалов повышения квалификации и обучения судебных служащих, а также организовывать их повышение квалификации и обучение; управлять программами государственных инвестиций.

В гл. XII Закона «О судах» от 2002 г. регламентируются отношения судебного администрирования. Администрирование судов – это организационная деятельность должностных лиц суда (внутреннее судебное администрирование) и осуществляемый предусмотренными Законом «О судах» должностными лицами надзор за этой деятельностью (внешнее судебное администрирование). Положения администрирования судов, закрепленные в Законе «О судах», подтвердил и Совет судей Постановлением от 17 июня 2002 г. Различается внутреннее и внешнее администрирование судебной власти. Эти два вида администрирования отличаются субъектами администрирования и содержанием администрирования.

Внутреннее администрирование означает, что речь идет о деятельности должностных лиц администрации конкретного суда и о руководстве организационной работой суда. Руководство данной работой отнесено к полномочиям председателей судов, заместителей председателей и председателей отделов, других судей. Другой отличительный признак внутреннего администрирования судебной власти – содержание, которое охватывает: распределение судей по отделам; установление специализации судей; поручение выполнения функций ипотечного судьи; организацию обучения судей и судебных служащих; утверждение структуры суда и должностей; обеспечение условий судьям и судебным служащим для выполнения своих функций; контроль за соблюдением Правил судейской этики; контроль за соблюдением этики действий судебного персонала и деятельности государственных служащих; материально-техническое снабжение суда; выполнение других функций, обеспечивающих нормальное функционирование суда.

Надзор за административной деятельностью (внешнее администрирование) осуществляется более узким кругом субъектов, эту работу выполняют не председатели всех судов, а лишь конкретно указанные в Законе «О судах» председатели: апилинковых судов – председатель соответствующего окружного суда; окружных судов – председатель Апелляционного суда; окружных административных судов – председатель Верховного административного суда. Председатель суда выполняет отнесенные к его ведению функции надзора за административной деятельностью сам лично, однако в случае необходимости может поручить их выполнение заместителю (заместителям) председателя суда, председателям отделов, другим судьям. Согласно упомянутым Положениям надзор за административной деятельностью охватывает три основные сферы:

1) меры, обеспечивающие прозрачность и оперативность процесса рассмотрения дел (проверку случаев неоправданно затянувшегося рассмотрения дела; подготовку дел к судебному разбирательству, надзор за соблюдением порядка принятия исковых заявлений, жалоб и ходатайств, приема и высылки апелляционных жалоб; рассмотрение жалоб, объектом которых не является отправление правосудия; надзор за соблюдением порядка распределения дел);

2) меры, гарантирующие высокий уровень профессиональной культуры должностных лиц и обеспечивающие эффективность деятельности судей и судебного персонала (надзор за соблюдением уровня культуры и этики работы судей и работников суда; действенное использование рабочего времени судей и судебных работников; административная деятельность ипотечных отделов);

3) меры, обеспечивающие работу судебной канцелярии (проверка организационной работы судебной канцелярии; надлежащее выполнение инструкций и правовых актов, регламентирующих работу судебной канцелярии; порядок ведения журналов регистрации и других документов; упорядочение архивов; надзор за условиями труда; уровень профессиональной подготовки работников судебной канцелярии; надлежащее хранение вещественных доказательств и их упорядочение).

Следовательно, сферы внутреннего и внешнего администрирования судебной власти можно определить как соотношение совокупности и доли, так как с качественной точки зрения надзор за административной деятельностью охватывает более узкую грань, чем внутреннее администрирование судебной власти. Субъекты административного надзора не должны допускать вмешательства в ту сферу деятельности, за которую несет ответственность исключительно председатель конкретного суда (например, распределение судей по отделам, определение судебной структуры и т. п.), однако все, что входит в сферу надзора за административной деятельностью, является и предметом внутреннего администрирования судебной власти.