Сборник статей - Концепция развития судебной системы и системы добровольного и принудительного исполнения решений Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции, арбитражных, третейских судов и Европейского суда по правам человека

Проведенный анализ показал, что общая сумма, подлежащая взысканию по исполнительным производствам, в период 2001–2006 гг. увеличилась на 26,6 %. При этом имела место явно выраженная тенденция снижения сумм, подлежащих фактическому взысканию, за счет резкого роста факторов, при которых судебному приставу-исполнителю запрещено действующим законодательством производить взыскание, где большую часть занимают исполнительные производства, отложенные, отсроченные, приостановленные и прекращенные судами. В период 2001–2006 гг. сумма по приостановленным, отложенным отсроченным и рассроченным судами исполнительным производствам увеличилась в 5,1 раза (за 2006 г. увеличилась по сравнению с 2005 г. в 3,8 раза), ее удельный вес в общей сумме, подлежащей взысканию по исполнительным производствам, возрос с 6,92 % в 2001 г. до 28,8 % в 2006 г. Эти тенденции повлияли на снижение на 12,7 % общей суммы, подлежащей фактическому взысканию, – с 806 868,9 млн р. в 2005 г. до 704 217,5 млн р. в 2006 г.

Анализ основных тенденций исполняемости судебных решений

Проведенный анализ выявил также некоторые пробелы в действующем законодательстве, с которыми сталкиваются в своей деятельности судебные приставы-исполнители.

Длительность сроков приостановления, отложения, отсрочки (рассрочки) судами исполнительных производств.На сегодняшний день нормами действующего законодательства не предусмотрены сроки, на которые судами приостанавливаются исполнительные производства, а также предоставляется отсрочка (рассрочка) исполнения требований исполнительных документов.

В ст. 22 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. № 119‑ФЗ (далее – Закон) предусматриваются некоторые основания приостановления исполнительных производств. По общему правилу исполнительное производство приостанавливается судом на срок действия обстоятельств, которые послужили основанием для приостановления. После того как данные обстоятельства отпали, исполнительное производство возобновляется судом, его приостановившим. Так, если исполнительное производство было приостановлено в связи с оспариванием исполнительных действий или подачей жалобы на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя, то в приостановленном состоянии оно должно находиться до окончательного рассмотрения вопроса по существу компетентным органом.

В судебной практике отмечаются случаи длительного рассмотрения судами жалоб на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей и прочих заявлений. В Таганрогском отделе службы судебных приставов Главного управления ФССП России по Ростовской области на исполнении находится исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Ростовской области, о взыскании денежных средств в размере 1 035 тыс. р. с «Таганрогского морского торгового порта». На основании определения Арбитражного суда Ростовской области от 6 мая 1999 г. данное исполнительное производство приостановлено в связи с изъятием исполнительного листа в рамках уголовного дела. Главным управлением ФССП России неоднократно направлялись запросы в УВД г. Таганрога. Согласно поступившей из УВД г. Таганрога информации данное уголовное дело прекращено 28 января 2001 г. и направлено в прокуратуру Ростовской области, однако исполнительный лист на сегодняшний день не возвращен, а следовательно, исполнительное производство не возобновлено.

Нормами действующего законодательства не урегулированы сроки предоставления судами отсрочки (рассрочки) исполнения требований исполнительных документов, а также отложения судами исполнительных действий. Определением Кировского суда г. Ростова-на-Дону от 18 марта 2003 г. должнику О. Г. Саксману предоставлена рассрочка исполнения судебного решения о взыскании таможенных платежей и пени в размере более 610 тыс. р. путем ежемесячного погашения долга по 1 тыс. р.

Приостановление исполнения исполнительных документов при введении процедуры банкротства.Согласно ст. 63 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127‑ФЗ с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, в том числе снимаются аресты с имущества должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника, наложенные в ходе исполнительного производства, за исключением исполнительных документов, специально оговоренных в данной статье. При этом законодателем не учтено, что снятие арестов препятствует дальнейшему исполнению требований исполнительных документов, выданных на основании вступивших в законную силу до даты введения наблюдения судебных актов о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждения по авторским договорам, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и о возмещении морального вреда. Представляется целесообразным сохранение ареста в отношении имущества в пределах суммы долга по исполнительным документам, которые необходимо исполнять при введении процедуры банкротства.

Предоставление отсрочки (рассрочки) исполнения исполнительных документов, выданных налоговыми органами.Верховным Судом Российской Федерации (обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2003 г.), а также ст. 63 и гл. 9 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что отсрочка (рассрочка) исполнения исполнительных документов, выданных налоговыми органами, предоставляется органами, указанными в ст. 63 Налогового кодекса Российской Федерации, и в порядке, установленном гл. 9 Налогового кодекса Российской Федерации. Однако в некоторых случаях суды общей юрисдикции выносят определения о предоставлении должникам отсрочек (рассрочек) исполнения требований по указанным исполнительным документам.

Так, Советским районным судом г. Воронежа на основании ст. 434 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) отсрочено исполнение постановлений межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области, вынесенных в отношении ФГУП «ВМЗ», на общую сумму 945 млн р. до принятия Правительством РФ решения о реструктуризации недоимки предприятия.

По исполнительному производству о взыскании задолженности по налогам и сборам с МУП «Агропромхимия» в срок для добровольного исполнения судом, по заявлению должника, предоставлена отсрочка исполнения на три года. В период отсрочки имущество должника, находящееся в хозяйственном ведении, было передано в казну муниципального образования. На момент отсрочки предприятие не осуществляло финансово-хозяйственной деятельности, на базе его было создано другое муниципальное предприятие, не являющееся правопреемником старого. Таким образом, требования исполнительного листа не были выполнены.