Виктор Сидорченко - Крайняя необходимость при угрозе морских аварий

Все указанные меморандумы содержат перечень международно-правовых актов по безопасности мореплавания, выполнение которых морскими судами подлежит проверке при заходе судов в морские порты. Проверяемые стандарты названы «применимыми инструментами» (международные конвенции). В перечень «применимых инструментов» включено десять конвенций: 1) Международная конвенция о грузовой марке 1966 г.; 2) Протокол 1988 г. к Международной конвенции о грузовой марке 1966 г.; 3) Международная конвенция СОЛАС-74; 4) Протокол 1978 г. к СОЛАС-74; 5) Протокол 1988 г. к Конвенции СОЛАС-74; 6) Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., измененная Протоколом 1978 г. к этой конвенции (МАРПОЛ-73/78); 7) Международная конвенция ПДМНВ-78, 8) МППСС-72; 9) Между народная конвенция по обмеру судов 1969 г.; Конвенция Международной организации труда о минимальных нормах на торговых судах 1976 г. (Конвенция МОТ № 147)[25].

Практически все международные требования, содержащиеся в указанных и других конвенциях, относятся к конкретным типам и видам судов и получают закрепление в судовых документах, выдаваемых морским регистром и капитаном порта. В связи с этим должностное лицо, осуществляющее контроль технического состояния судна в иностранном порту, проверяет соответствие документов судна международным требованиям к грузовой марке судов, их остойчивости, управляемости, ходкости, маневренности, продольной и поперечной прочности, взрыво- и пожаробезопасности, наличии необходимых спасательных средств, их вид и размещение, способы спуска на воду, автоматическую подачу и прием аварийных сигналов, оснащение судна средствами наземной и космической радиосвязи и сигнализации, наличие на судах разнообразных электрорадионавигационных приборов, электронных карт, использование радионавигационных систем, систем автоматического расхождения судов и пр.[26].

Международные стандарты безопасности мореплавания классифицируются на пассивные и активные.

Пассивные технико-правовые стандарты – это обязательная информация, передаваемая каждым судном независимо от наличия или отсутствия поблизости других судов и их количества. К пассивной информации относится свето- и звукосигнальная информация с судов: например, Часть С – «Огни и знаки» МППСС-72 (Правила 20–31), а также Приложение I «Расположение и технические характеристики огней и знаков»; Приложение II «Дополнительные сигналы для рыболовных судов, занятых ловом рыбы вблизи друг друга»[27]. Огни и знаки, указанные в Правилах 20–31 и Приложениях I и II к МППСС-72, выставляются судами в зависимости от времени суток и предназначены для того, чтобы любое другое судно, ориентируясь на огни и знаки, могло определить направление движения судна, выставившего огни и знаки, его размеры, наличие каких-либо объектов у него на буксире, вид его деятельности, затруднительность в маневрировании или лишенность возможности управляться, стесненность осадкой, нахождение на якоре или на мели и пр.[28].

К пассивной звуковой информации с судов относится подача судовым свистком или другим звукосигнальным устройством «звуковых сигналов при ограниченной видимости» (Правило 35 МППСС-72).

К активным технико-правовым стандартам относятся правила о подаче сигналов (световых и звуковых) маневроуказания и привлечения внимания, сигналов предупреждения и бедствия (Правила 34, 36–37 МППСС-72).

К активным технико-правовым стандартам относятся и правила маневрирования морских судов на виду друг у друга: расхождение на встречных и пересекающихся курсах, при обгоне, действия судна, уступающего дорогу, и судна, которому уступают дорогу, его обязанность совершить «маневр последнего момента», обязанность судов с механическим двигателем уступать дорогу парусным судам, а также судам, лишенным возможности управляться, ограниченным в возможности маневрировать, занятым ловом рыбы, прокладкой подводного кабеля, буксировкой, гидротехническими, научно-исследовательскими, водолазными и иными работами (Правила 8–18, 23–31 МППСС-72).

В обобщенном виде требования к международно-правовым стандартам безопасности мореплавания и к их выполнению государствами изложены в ст. 94 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., где, в частности, указывается, что «каждое государство принимает необходимые меры для обеспечения безопасности на море, в частности, в том, что касается: а) конструкции, оборудования и годности к плаванию судов; б) комплектования, условий труда и обучения экипажей судов с учетом применимых международных актов; в) пользование сигналами, поддержание связи и предупреждения столкновения» (п. 3 ст. 94 Конвенции 1982 г.). При этом государство заботится о том, чтобы каждое судно, плавающее под его флагом, «возглавлялось капитаном и офицерами соответствующей квалификации, в частности, в области судовождения, навигации, связи и судовых машин и оборудования, а экипаж по квалификации и численности соответствовал типу, размерам, механизмам и оборудованию судна». Важно также, чтобы «капитан, офицеры и, в необходимых случаях, экипаж были полностью ознакомлены с применимыми международными правилами по вопросам охраны человеческой жизни на море, предупреждения столкновения, предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды и поддержания связи по радио и были обязаны соблюдать такие правила»[29].

Таким образом, международно-правовые стандарты безопасности мореплавания – это нормы международного морского права, выраженные в форме конвенционных положений или в форме международных морских обычаев. Естественно, что существуют и соответствующие международные национальные правовые стандарты и национальные морские обычаи.

Создавая международно-правовые стандарты безопасности мореплавания, государства исходят, в первую очередь, из необходимости предупреждения аварийности. Именно поэтому большинство стандартов являются правилами эксплуатационно нормального безаварийного мореплавания. Учитывая, что аварийные случаи все же происходят, государства разрабатывают также стандарты и правила проведения чрезвычайных операций по спасанию людей, имущества и окружающей среды.

В выработке международно-правовых стандартов отчетливо просматриваются четыре основных направления:

1) выработка международных технических стандартов, которым должны удовлетворять современные суда (Конвенция СОЛАС-74, стандарты ИМО, МАКО и пр.);

2) выработка правил движения судов (МППСС-72, системы разделения движения судов и пр.);

3) выработка стандартов безопасности мореплавания при перевозке людей, грузов, промысле, научных исследованиях и пр. (Конвенция СОЛАС-74, Конвенция о грузовой марке 1966/88 гг. и пр.);