Наталья Курысь - Иностранные инвестиции. Российская история

Ставка Министерства финансов на сепаратное законодательство относительно иностранных компаний в конечном счете себя оправдала. Канцелярия Комитета министров имела основания констатировать, что практика рассмотрения каждого из «условий деятельности» в отдельности «в существе своем привела к исключению в большинстве случаев некоторых более стеснительных для обществ условий», о чем говорилось выше. Как это имело место в отношении русских компаний, льготы в первую очередь были предоставлены горнопромышленным предприятиям. В частности, из «условий деятельности» исключался тот пункт, согласно которому российское правительство оставляло за собой право в любое время прекратить деятельность иностранных компаний без объяснения причин. В общем порядке это правило было отменено 3 декабря 1898 г., вследствие того, как разъясняла та же Канцелярия, «что оно вызывало весьма неблагоприятные толкования в заграничных промышленных и коммерческих сферах, порождая недоверие к устойчивости правил, определяющих положение иностранных компаний в России» [140] Шепелев Л. Е . Указ. соч. С. 128. .

В итоге к концу XIX в. сложилось такое положение, при котором для деятельности иностранных компаний в России существовали более льготные условия, чем для отечественных. В качестве общего подтверждения этого Канцелярия Комитета министров указывала на случаи отказа некоторых иностранных компаний реорганизовываться в российские для получения частных привилегий. Напротив, Министерство финансов было осведомлено о фактах обращения учредителей – русских подданных к образованию для эксплуатации в России компаний по иностранным уставам, так как этим способом легче и скорее достигалось учреждение обществ. Более того, германские акционерные предприятия создали «общность интересов», заключая между собой договоры о взаимодействии с целью преодоления конкуренции российских предприятий [141] Гольдштейн И. М. Указ. соч. С. 228–229. . Это шло вразрез с интересами русского народного хозяйства, мешало ассимиляции германских предприятий в России [142] Зив В. С. Указ. соч. С. 6. . Перегибы в решениях относительно допуска к деятельности в России предприятий с иностранными инвестициями в виде, с одной стороны, права российского правительства в любое время прекратить деятельность иностранных компаний без объяснения причин, а с другой – не принятия мер к ограничению конкуренции иностранных обществ российским производителям вели к несбалансированности и нестабильности политики в области привлечения иностранного капитала. Более устойчивым этот процесс становится в начале ХХ в.

Как отмечает А. Г. Донгаров, образование собственных компаний было «не единственной и не главной формой иммиграции иностранного капитала». По его сведениям, на такую форму в рассматриваемый период приходилось чуть больше 40 % общего размера иностранных инвестиций. Остальной капитал был вложен в акции российских обществ (в современном определении – предприятий с долевым участием иностранных инвестиций, их дочерних предприятий и филиалов). Следует оговориться, что приводимые в изученных литературных источниках данные, как о статистике форм организации иностранного капитала, так и о размерах прямых иностранных инвестиций, не могут считаться абсолютно полными и точными. Главная трудность при их подсчете, как отмечал Л. Я. Эвентов, «заключается в крайней текучести и неуловимости самого объекта статистической фиксации – денежного капитала в его разновидности» [143] Эвентов Л. Я . Указ. соч. С. 12. . В связи с этим точно не определена доля иностранного участия в российских акционерных обществах. Не случайны и расхождения между данными различных исследователей о размерах иностранных капиталовложений в экономику России. Тем не менее, известно, что капитал разных «национальностей» имел свои предпочтения: французский и бельгийский капиталы применяли обе формы инвестирования (создание собственных компаний и приобретение акций русских обществ), германский капитал вкладывался на 3/ 4в акции российских обществ и лишь 1/ 4– в создание собственных компаний; что же касается английского капитала, то он преимущественно (на 2/ 3) стремился к созданию своих компаний [144] Донгаров А. Г. Указ. соч. С. 20. .

Образование совместных акционерных компаний и определение условий их деятельности, возникших и действовавших на основе утвержденных в России уставов, происходило в соответствии с принятым акционерным законодательством относительно русских компаний. По общему правилу, действовавшему в отношении всех акционерных компаний, уставы акционерных обществ и паевых товариществ (с обозначением учредителей) подлежали опубликованию в Собрании Узаконений и Распоряжений Правительства. А отчеты и балансы предприятий, обязанных публичной отчетностью, публикации о созыве общих собраний, об уплате дивидендов и об открытии действий новых предприятий, а также отчеты об общих собраниях акционерных и паевых предприятий, биржевые бюллетени и разные сведения об означенных предприятиях в дореволюционной России публиковались в «Вестнике Финансов», «Торгово-Промышленной газете», «Биржевых Ведомостей» или «Биржевой газете» [145] Оль П. В. Иностранные капиталы в России. Пг., 1922. С. 302. .

С 1871 г. правительство фактически отказывается от запрещения выпуска безымянных акций. Разрешение на выпуск этих акций давалось и раньше, что обосновывалось большими удобствами привлечения иностранных капиталов, хотя владение иностранцев предъявительскими акциями не запрещалось. Именные акции сохранялись лишь для сравнительно немногих в те годы компаний, акционерами которых по закону могли быть только русские подданные, – компаний каботажного судоходства по Каспийскому морю (с 1869 г.) [146] О недопущении иностранцев к участию в акционерных компаниях и торговых домах, имеющих предметом судоходство по Каспийскому морю // ПСЗ II. T. XLIV. Ст. 47714. . Впоследствии иностранцам вообще было запрещено заниматься каботажным судоходством вдоль берегов России, так как это препятствовало созданию русского каботажного флота [147] Устав торговый. СПб., 1893. Ст. 184. .

В 1870-х гг. были введены ограничения по составу администрации железнодорожных и пароходных акционерных обществ: в уставы внесено требование о том, чтобы все или часть лиц их администрации были русскими подданными. С начала 1880-х гг. те же требования выдвигались уже и в отношении администрации страховых, горнопромышленных и некоторых других акционерных обществ. Законом от 14 марта 1887 г. в губерниях Царства Польского, а также в Бессарабской, Виленской, Витебской, Волынской, Гродненской, Киевской, Ковенской, Курляндской, Лифляндской, Минской и Подольской губерниях иностранным подданным и иностранным компаниям (что специально оговаривалось) были вообще запрещены приобретение и аренда земли и управление недвижимой собственностью вне городских поселений [148] ПСЗ III. Т. VII. Ст. 4286. . Вследствие этого, приобретение земли в районах, которые подпадали под действие данного закона, стало разрешаться русским подданным лишь в том случае, если в составе их акционеров не имелось дискриминируемых лиц. Поэтому акции таких компаний могли быть только именными. Постепенно в уставы большинства компаний, расположенных на указанных территориях, стала вводиться оговорка о том, что в случае приобретения земли акционерами компаний могли быть лишь лица, имевшие право владения землей в этих районах. Закон обратной силы не имел, чем в немалой степени усиливался хаос в правовом положении даже вполне однородных компаний [149] Шепелев Л. Е . Там же. С. 124. . С 1892 г. для нефтепромышленных компаний устанавливалось правило, согласно которому участие в составе акционеров иностранных подданных и приобретение этими компаниями нефтеносных земель должно было особо разрешаться Министерством государственных имуществ. Законом от 29 ноября 1893 г. [150] ПСЗ III. Т. ХIII. Ст. 10102. в вышеприведенный список губерний, где приобретение земли иностранным подданным и иностранным компаниям было запрещено, был включен Туркестанский край. При этом акционерные компании печатного и издательского дела могли иметь лишь именные акции, однако без ограничения состава акционеров. Подобного рода ограничения коснулись и финансово-кредитной сферы, например «Устав Лудзинской биржи» [151] ПСЗ III. Т. XVIII. Ст. 15642. определял, что «в число членов Биржевого Комитета не могут быть избираемы иностранные подданные».