Наталья Курысь - Иностранные инвестиции. Российская история

Иностранные капиталы, как таковые, в рассматриваемых законодательных актах никак не выделялись и попадали под юрисдикцию страны их приложения. Законы акцентировали внимание лишь на их владельцах. Но веяния времени и пореформенные изменения требовали заострения внимания правительства на этом вопросе. Возникновение его в поле зрения чиновников было связано с реформированием акционерного законодательства в начале 60-х гг. XIX в. Тогда, в связи с заключением специальных конвенций с Францией, Бельгией, Италией и Австрией о правовом положении в России учрежденных за рубежом компаний, в очередной законопроект об акционерных обществах был добавлен пункт о том, что иностранные акционерные компании «пользуются… в России всеми их правами, сообразуясь с законами Империи» [107] Шепелев Л. Е . Указ. соч. С. 102. .

Необходимо отметить, что наши законы об иностранных акционерных обществах были созданы под прямым влиянием французского права, как и первые железнодорожные концессии. Необходимость законодательного регулирования бурно развивающейся акционерной формы предпринимательства возникла во Франции и Бельгии, начиная с середины XIX в. Именно французский закон от 30 мая 1857 г. избрал принцип признания акционерных иностранных обществ по отдельным государствам, причем условием такого признания ставился принцип взаимности, т. е. предварительное или одновременное признание иностранным государством французских акционерных обществ [108] Якуб Л. М. Процессуальная правоспособность иностранных акционерных обществ // Вестник права. 1914. № 42. С. 1236. . Посредством специального императорского декрета (ч. 2 Закона) признавались акционерные общества почти всех европейских стран. Тот же принцип признания акционерных обществ по отдельным государствам под прямым воздействием французского права был принят и русским правительством. На его основании были заключены конвенции с ведущими европейскими державами.

Вопрос о деятельности в России иностранных компаний (согласно толкованию, принятому в рассматриваемое время, – компаний, учрежденных в других странах в соответствии с их законодательством [109] Приведенное выше определение В. Максимова выведено позднее. , а в современном понимании – предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, их дочерних предприятий и филиалов иностранных юридических лиц) впервые возник в 1863 г., при обсуждении в Государственном совете проекта образования Англо-Русского банка. Предполагалось, что акционерная компания для организации этого банка будет основана в Англии. Сам же банк должен был действовать в России. В этой связи Государственный совет усмотрел две проблемы, требующие решения.

Первая из них заключалась в установлении самого порядка возникновения и деятельности в России иностранных компаний. Поскольку такие компании учреждались по законам других государств, не исключалась возможность, что они дадут «повод» этим государствам «к каким-либо политическим… притязаниям» к стране, где действуют эти компании «под видом заступничества за интересы своих подданных» [110] Шепелев Л. Е . Указ. соч. С. 103. . Однако было признано, что подобные притязания могут быть направлены «сильною державою к слабой», что не отражало взаимного положения Англии и России. Следующее опасение – о возможности Англии с образованием Англо-Русского банка влиять на хозяйственные дела и общественное мнение России и была отвергнута как не имеющая оснований. В политическом отношении образование Англо-Русского банка не вызывало возражений. Вместе с тем было признано, что иностранные компании могли действовать в России лишь с особого разрешения правительства.

Вторая проблема, подвергшаяся рассмотрению, – это выяснение экономического значения для России иностранных капиталов в целом. Во многих инстанциях было признано желательным скорейшее образование банка, а также исключительная польза для России иностранных капиталов. Но были и разногласия, которые положили начало дискуссии, длившейся многие десятилетия, о пользе и вреде иностранных инвестиций для экономического развития страны. Этот вопрос будет рассмотрен подробнее ниже. Тем не менее, Государственный совет одобрил организацию Англо-Русского банка, хотя банк так и не был создан вследствие отказа от этой идеи самих учредителей. Вместе с тем, были одобрены общие принципы правительственной политики по отношению к иностранным капиталам вообще и к иностранным компаниям в частности.

Фактически только в 80-х годах ХIХ в. в России начала регулироваться деятельность иностранных акционерных компаний. При этом иностранные предприниматели, помещая свои капиталы в России, создавали обычно акционерные компании. А последние являлись той формой промышленной организации, в которой «индивидуальность» не играет столь существенной роли, как в единоличных предприятиях. И уже внешняя форма организации иностранного капитала в нашей стране сама по себе в дальнейшем содействовала образованию синдикатов в России [111] Гольдштейн И. М . Экономическая политика. М., 1913. С. 229. , которые, наряду с трестами, являлись основным видом объединения в различные организации наиболее значимых отраслей промышленности в начале ХХ в. [112] Цыперович Г . Синдикаты и тресты. Пг., 1916. С. 15. Появление иностранных акционерных компаний в большинстве своем относится к 1860-м гг. Их права в то время ничем не определялись. Как уже было отмечено, в 1863 г. подписана первая конвенция о правовом положении в России учрежденных во Франции компаний, причем ее текст почти дословно повторял аналогичный закон, принятый во Франции в 1857 г. Затем такие же конвенции (все на началах взаимности) были заключены с Бельгией и Германией (1865 г.), Италией (1866 г.), Австрией (1867 г.), Англией (ранее 1874 г.), Грецией (1887 г.) [113] Шепелев Л. Е . Указ. соч. С. 125. , а позднее – со Швейцарией (1903 г.), СевероАмериканскими Соединенными Штатами (1904 г.), Соединенным королевством Великобритании и Ирландии (1904 г.) [114] Максимов В. Указ. соч. и некоторыми другими странами. В 1878 г. значение первых конвенций было разъяснено Министерством иностранных дел. В разъяснении указывалось, что за иностранными обществами в России признавалась лишь их правоспособность в качестве юридических лиц. Что же касается их дееспособности, то для производства операций в России они должны были испросить и получить Высочайшее разрешение. Такое разрешение давалось в форме утверждения так называемых «условий деятельности» данного общества в России, с опубликованием этих условий в Собрании Узаконений и Распоряжений Правительства. Последнее было вправе отказать в таком разрешении, выдвинуть требование изменить статус компании в части, относящейся к операциям в России, и определить условия ее деятельности в стране. Таким образом, к иностранным компаниям в России применялся разрешительный порядок деятельности.Но он не был полностью претворен в жизнь, и вплоть до 1887 г. множество иностранных компаний действовали в России без всякого разрешения. Тем не менее, именно с этого времени, а не с 20-х гг. ХХ в., как указывала Н. Г. Семилютина [115] Семилютина Н. Г . Правовое положение совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических и развивающихся стран в СССР: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1990. С. 16–20. , разрешительный порядок становится определяющим в деятельности иностранных предприятий на территории России. Уже в начальный период, как мы увидим позже, разрешительный, или иначе – концессионный [116] Там же. С. 19. , порядок создания и деятельности конкретных предприятий отвечал всем условиям: наличие нормативного акта, устанавливающего орган, уполномоченный на выдачу требуемого разрешения, основания, на которых такие разрешения выдавались, и контроль за тем, чтобы хозяйственная деятельность организации не выходила за рамки разрешенной.