Наталья Курысь - Иностранные инвестиции. Российская история

Следует отметить, что подобная льготная политика в отношении привлечения иностранного капитала все-таки была оправдана и спустя много лет окупилась «железнодорожным чудом» [65] О «чуде» можно говорить без всякого преувеличения. Так, в конце века в России ежегодно укладывалось 2,6 тыс. верст рельсовых путей, а в 1899 году – 4692 версты ( Туган-Барановский М. И . Русская фабрика в прошлом и настоящем. Т. I. М., 1938. С. 277), что даже по нынешним представлениям очень много ( Донгаров А. Г . Указ. соч.). , основой которого были иностранные инвестиции. Подтверждением тому, что строительство железных дорог в России было основано на иностранном инвестиционном капитале, служит тот факт, что Указом от 26 января 1857 г. при участии иностранных финансистов было образовано «Главное общество Российских железных дорог». Его Устав, по мнению исследователя российского железнодорожного дела А. А. Борзенко, был первой российской железнодорожной концессией, а составная часть Устава – «Правила для сооружения первой сети железных дорог в России» – условиями данной концессии. Исследователи железнодорожного права конца XIX в. отмечают, что условия данной концессии соответствуют аналогичным условиям французских концессий. Сопоставив статьи российских условий с издававшимися во Франции в разное время законами и повелениями, они делают вывод о рецепции французского права русским правом [66] Борзенко А. А . Материалы по железнодорожным вопросам… С. 63–70. .

«Главное общество Российских железных дорог» должно было соорудить четыре линии железных дорог за десятилетний срок, протяженностью 3900 верст: С.-Петербург – Варшава, Москва – Нижний Новгород, Москва – Феодосия, Орел (или Курск) – Любава, и получило правительственную гарантию в размере 5 % на строительные капиталы [67] Государственный бюджет и государственные долги России. СПб., 1908. С. 82. . Учредителями «Общества» являлись в основном значительные российские и западные банкиры и директоры железных дорог: петербургские – барон Штиглиц и К˚, лондонские – братья Беринг и К˚, французские – братья Перейра, берлинские – Мендельсон и К˚ и др. (возглавлял их директор железной дороги Париж – Лион Исаак Перейр). Но в данном случае ставка на опыт и капитал иностранцев не оправдала себя, хотя часть обязательств была выполнена. Расточительство и откровенное «срывание барышей» руководителей с акций «Общества» привело к провалу дела [68] Борзенко А. А . Там же. С. 74–76. . Не помогли даже предоставление новых льгот, уступка Николаевской железной дороги и освобождение от постройки Феодосийской и Любавской железных дорог. Деятельность «Общества» негативно отразилась на притоке иностранных капиталов в Россию, который прекратился в 1859 г., после очередного падения акций «Главного общества». Основной причиной неуспеха назывались злоупотребления и хищения «иностранных пришельцев» [69] Там же. С. 77. . Таким образом, иностранные умы и их капиталы не являлись панацеей в развитии той или иной отрасли промышленности для нашей страны, а были одной(!) из движущих сил. К вопросам стратегических отраслей всегда требовался индивидуальный подход, который позднее мы будем наблюдать в деятельности С. Ю. Витте.

Вообще развитие железнодорожного дела в России – это борьба частного и государственного начал в финансировании строительства и эксплуатации. И завершилась эта борьба только 22 апреля 1897 г., когда Комитет министров (правительство) еще раз выслушал доводы Министерства финансов и согласился с применением системы смешанного железнодорожного хозяйства. На этом закончилось четвертое, с 1862 г., обсуждение преимуществ частного и государственного железнодорожного строительства и эксплуатации. Споры о сравнительных преимуществах каждый раз разрешались на почве практических соображений. Смешанная система хозяйствования с элементами централизации в железнодорожной отрасли подтвердила свою состоятельность и в начале ХХ в. [70] Краткий очерк развития нашей железнодорожной сети за 1904–1913 гг. СПб., 1914.

Итак, потребности экономики и промышленного развития вызвали к жизни значительное количество законодательных актов, регулирующих торгово-промышленную сферу. Анализ Полного собрания законов Российской Империи показал, что, наряду с основными законодательными актами, регулирующими торгово-промышленную сферу в рассматриваемый период, в отношении иностранных предпринимателей действовали отдельные постановления. Так, с 1806 г. регламентировались гражданские и торговые права иностранного купечества в России [71] О гражданских и торговых правах иностранного купечества в России // ПСЗ II. Т XXIX. Ст. 22418. . А с 1808 г. было узаконено принятие просьб императором от «иностранцев, желающих пользоваться правами российского купечества», в котором отдельно упоминалась обязанность таких иностранцев платить «узаконенные проценты с объявленных капиталов непременно с начала года» [72] ПСЗ II. Т. ХХХ. Ст. 22749. . В 1827 г. регламентированы «права и повинности иностранцев, вступающих в подданство России не в качестве колонистов, но для торговли, промыслов и ремесел» [73] ПСЗ II. Т. II. Ст. 1443. . В 1832 г. иностранцам предоставлялись «выгоды… за устроение в России суконных фабрик» [74] ПСЗ II. Т. VII. Ст. 5224, п. 2, 3, 7, 8. . А особые дозволения «иностранцам покупать земли вне городов для устройства фабрик» [75] ПСЗ II. Т. XIV. Ст. 12236. и «приобретать участки из земель лесного и межевого института» [76] ПСЗ II. Т. XXVI. Ст. 24813. были выданы, соответственно, в 1839 и 1851 гг. И хотя уровень экономического развития страны настоятельно требовал свободы права заниматься торговлей и промышленностью как в своем отечестве, так и в чужих странах, «до великой эпохи реформ» 1860-х гг. это правило не получило признания в России.

Деятельность иностранцев и иностранных компаний в торговле и промышленности на территории России в основном, кроме вышеперечисленных законодательных актов, определялась Торговым уставом, действовавшим в первой половине XIX в. [77] Торговые уставы, изложенные в XI томе Свода законов 1832, 1842 и 1857 гг., основаны, главным образом, на законе 14 ноября 1824 г., озаглавленном «Дополнительное постановление об устройстве гильдий и о торговле прочих состояний» // ПСЗ I. Ст. 30115 ( Вольтке Г. Право торговли и промышленности в России в историческом развитии. 2-е изд., испр. и доп. СПб., 1905. С. 1.) , и Уставом о промышленности фабричной и заводской, 1857 г. издания. Правила торговли для иностранных подданных носили ограничительный характер. Дабы устранить конкуренцию со стороны иностранцев, Торговый устав запрещал «тайно или явно торговать с таким же иностранцем в России» (ст. 186), «высылать товары в другие российские города… для продажи на собственный счет, исключая трех главных ярмарок: коренной, нижегородской и ирбитской» (ст. 206), «торговать в розницу никакими товарами не только в лавке, или магазине, или в погребе, но и в квартире своей, а также разносом» (ст. 210) [78] Устав торговый. Т. XI. Ч. 2. СПб., 1857. и т. п. Иностранцам запрещалось вступать в гильдии и записываться в мещане без принятия русского подданства [79] Там же. Ст. 8. (только в 1859 г. всем иностранцам дозволено будет «в южных портах России записываться во 2-ю и 3-ю гильдии купечества» [80] ПСЗ II. Т. XXXIV (1859). Ст. 35254. ). Так как ввиду международных отношений нельзя было совершенно устранить иностранцев от участия в торговле, им была разрешена оптовая торговля в портовых и пограничных городах, но с условием записи в установленные для них особые торговые разряды иностранных гостей и заезжих иностранных купцов. Приписка к разряду иностранных гостей считалась равносильной вступлению в «неполное гражданство» [81] Вольтке Г . Право торговли и промышленности в России в историческом развитии. СПб., 1901. С. 2. данного города с обязательством отбывать все местные повинности, кроме натуральных (ст. 183, 184, 191, 205, 216–219).