Виктор Борисенко - Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности военных судов в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

В заключении на один из проектов упразднения военных судов Правительством Российской Федерации (от 19 августа 2003 года № 5694П-П4) было обоснованно указано, что осуществление в войсках правосудия требует соответствующих практических знаний о жизни и деятельности войск, военного законодательства и воинских уставов. Судьи военных судов, как и другие военнослужащие, должны быть готовы действовать надлежащим образом в чрезвычайных условиях, в том числе в боевой обстановке, иметь специальные знания и военную подготовку. Необходимость осуществления своей деятельности непосредственно в выполняющих боевые задачи войсках, в особой обстановке во время военных действий объективно требует создания судебных органов, особенности организации и комплектования которых позволили бы эффективно решать задачи осуществления правосудия в таких специфических условиях, при которых деятельность других судов общей юрисдикции была бы невозможной.

В заключении также отмечено, что упразднение военных судов неизбежно повлечет за собой уничтожение отлаженной системы деятельности по отправлению правосудия в Вооруженных Силах. Такая реорганизация негативно повлияет не только на состояние законности в войсках, снижение воинской дисциплины, но и на их боеготовность и боеспособность в целом, что непременно скажется на национальной безопасности.

Следует также иметь в виду, что практика создания и деятельности специализированных судов является достаточно распространенной. Во многих странах мира существуют, помимо военных (о чем сказано выше), и такие специализированные суды, как административные, экономические, морские, ювенальные, суды по трудовым делам и др. В России в настоящее время проводится работа по созданию ювенальных и административных судов.

Исходя из вышеизложенного, отметим, что принятие Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» явилось важным этапом проводимой в России судебной реформы, а поэтому предложения о его отмене либо изменении противоречат конституционным положениям о месте и роли судов, а также общей концепции самой реформы и способны причинить серьезный ущерб безопасности страны.

Между тем представляется, что как в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации», так и в Федеральном конституционном законе «О военных судах Российской Федерации», на основании положений Закона РФ «О безопасности», необходимо более четко сформулировать задачи судов в области обеспечения национальной безопасности. В частности, в статье 4 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» следовало бы указать, что задачами военных судов является борьба с посягательствами на безопасность Российской Федерации, боеспособность и боеготовность ее Вооруженных Сил и других воинских формирований, воинскую дисциплину и установленный порядок несения военной службы, а затем уже изложить способы защиты прав и законных интересов основных объектов безопасности.

Как уже отмечалось, в условиях глобализации, хотя угроза прямой военной агрессии против Российской Федерации и ее союзников снижена, исключать ее было бы опасно. Поэтому в целях предотвращения и отражения агрессии, защиты целостности и неприкосновенности своей территории, обеспечения как собственной военной безопасности, так и безопасности союзников, в соответствии с международными договорами, Российская Федерация поддерживает готовность к ведению войн и участию в вооруженных конфликтах [131] См.: Военная доктрина Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 17. Ст. 1852. .

При этом война существенно изменяет обычный порядок вещей, свойственный мирному времени, порождает множество иных по своему характеру отношений в обществе. В такие периоды увеличиваются роль и сфера деятельности вооруженных сил и в целом военной организации [132] См.: Авдонкин В. С, Петухов Н. А. О правовом регулировании организации военных судов России в период мобилизации и в военное время // Российская юстиция. 2005. № 2. С. 51. .

Все это требует обеспечения надлежащего правового регулирования и правовой защиты, а также необходимости поддержания правопорядка и высокой воинской дисциплины в войсках. При этом правозащитная функция военных судов в отношении мирного населения и военнослужащих не только не исключается, а, наоборот, продолжается (Чеченская Республика, Афганистан).

Как свидетельствует история становления, развития и функционирования военных судов в России [133] См.: Петухов Н. А. Социально-правовые проблемы становления и развития военных судов. М., 2003. , в зависимости от множества объективных и субъективных, внешних и внутренних, факторов, естественно, изменялось законодательство о деятельности военных судов, порядке их организации и структуре, подсудности дел. В то же время в нем всегда имели место необходимые положения, устанавливающие и определяющие особенности деятельности военных судов в период мобилизации и в военное время.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 1, пункта 8 статьи 7 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» особенности организации и деятельности военных судов, а также подсудность им дел в период мобилизации и в военное время должны определяться соответствующими федеральными конституционными законами.

При разработке указанного Закона в нем содержались необходимые положения об этом, однако они были неоправданно исключены законодателем из проекта при его принятии. Необходимый же закон, которым бы регламентировались вопросы организации деятельности военных судов в такие особые периоды, до сих пор не принят.

Не содержится таких положений и в действующих Федеральных конституционных законах «О чрезвычайном положении», «О военном положении» и в Федеральном законе «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» [134] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1014. .

Так, в статье 17 Федерального конституционного закона «О военном положении» указано, что на территории, на которой введено военное положение, действуют суды, установленные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами. В случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено военное положение, по решению Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с его компетенцией может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах.

Аналогичные положения содержатся и в статье 35 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении». Кроме того, в нем акцентировано внимание на недопустимости каких-либо форм и видов ускоренного или чрезвычайного судопроизводства.