Виктор Борисенко - Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности военных судов в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

В Федеральном законе «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» о судах вообще не упоминается.

Между тем анализ положений указанных законов показывает, что каждый из особых периодов характеризуется своими особенностями и значительно отличается по своему правовому положению от мирного времени. Об этом же свидетельствует практика применения вооруженных сил в современных условиях (Афганистан, Чеченская Республика).

В них отмечается специфичность деятельности уполномоченных органов в указанные особые периоды и в чрезвычайных ситуациях, что, в свою очередь, требует совершенствования военного и процессуального законодательства в интересах национальной безопасности.

В то же время, признавая необходимость реализации положений Федерального конституционного закона «О военных судах в Российской Федерации» об организации и деятельности военных судов, а также подсудности им дел в особые правовые периоды, каждое такое правило должно строго соответствовать современной правовой системе государства, уровню правосознания в обществе, а также должно быть четко аргументировано. При этом в случае необходимости ограничения прав и свобод человека и гражданина должны строго соблюдаться требования статей 55 и 56 Конституции Российской Федерации.

Поскольку все суды, в том числе и военные, создаются и упраздняются федеральным законом, а его принятие требует весьма продолжительного времени, необходимо это делать заблаговременно. Следовательно, уже в мирное время следует предвидеть основанную на указанных законах возможность изменения подсудности дел, рассматриваемых в военных судах, а также разработать и принять материальный и процессуальный законы военного, чрезвычайного и иного особого положения, что не противоречит нормам Конституции Российской Федерации, поскольку в целом направлено на обеспечение национальной безопасности.

При этом должно быть учтено, что рассматриваемые периоды характеризуются быстрой сменой мест дислокации воинских формирований, в связи с чем военные суды должны образовываться не только по территориальному принципу, но и по войсковому, когда юрисдикция военного суда распространяется на соединение или объединение, при которых они будут учреждены.

Необходимо предусмотреть порядок своевременного комплектования военных судов квалифицированными кадрами с момента объявления в стране мобилизационных мероприятий.

Следует предусмотреть подсудность всех дел военным судам на территориях, где в силу создавшихся в результате боевых действий обстоятельств общие суды не действуют.

К подсудности военных судов на территориях, где объявлено военное положение или ведутся военные действия, следует отнести дела о преступлениях по обвинению лиц гражданского персонала воинских частей в связи с исполнением ими служебных обязанностей в расположении воинской части или военном учреждении, поскольку эти лица в соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об обороне» [135] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2750. являются персоналом Вооруженных Сил или иной государственной военной организации. Причем от их отношения к работе во многом зависят выполнение боевых и других задач, боеготовность и боеспособность воинских частей.

Вопрос о подсудности уголовных дел военным судам, находящимся на территории другого государства в военное время, должен разрешаться с учетом норм международного права и международных договоров.

Согласно решениям Брюссельской конференции 1874 года оккупационные власти обязаны «восстановить и обеспечить в занятой неприятельской стране обычный государственный порядок» [136] См.: Арцибасов И. Н. Международное право. М., 1998. С. 234–240. .

В соответствии со статьей 43 Гаагской конференции 1907 года на государство-оккупанта была возложена обязанность «принять все зависящие от него меры к тому, чтобы, насколько возможно, восстановить и обеспечить общественный порядок и общественную жизнь, уважая существующие в стране законы, если к тому не встретится неодолимого препятствия» [137] См.: Сборник Гаагских и иных соглашений. М., 1995. .

Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны (статья 64), с одной стороны, предусмотрела, что и уголовное законодательство оккупированной территории остается в силе, с другой же стороны, что оно может быть отменено или приостановлено оккупирующей Державой, если это законодательство «представляет угрозу безопасности оккупирующей Державы» [138] См.: Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и Дополнительные протоколы к ним. М., 1997. .

Из этого следует, что оккупирующая Держава вправе подчинить население оккупированной территории действиям постановлений, существенно необходимых для выполнения ее международных обязательств, поддержания нормального управления территорией и обеспечения безопасности оккупирующей Державы, личного состава и имущества оккупационных войск или администрации, а также используемых ею объектов и коммуникационных линий [139] См.: Там же. .

При этом (в соответствии со статьей 66 Конвенции) оккупирующая Держава вправе предавать обвиняемых из числа населения оккупированной территории своим, надлежащим образом созданным, неполитическим военным судам при условии их нахождения на оккупированной территории.

Поэтому к подсудности таких военных судов на законодательном уровне должны быть отнесены дела о преступлениях, совершенных любым лицом, посягающим на безопасность оккупационных военных сил.

Следует иметь в виду, что в условиях военных действий будет невозможно реализовать процессуальные положения о рассмотрении уголовных дел судом присяжных. Поэтому необходимо законодательно закрепить, что в рассматриваемых условиях все дела должны рассматриваться в общем порядке.

Очевидно, что отсутствие законодательных норм, регламентирующих вопросы организации военных судов, а также подсудности им дел в периоды мобилизации, военного положения и в военное время, может в указанные периоды существенно сказаться на национальной безопасности. Следовательно, уже в мирное время необходимо принять законодательные нормы, регулирующие указанные вопросы, с учетом как исторического опыта, так и действующих конституционных и международных норм.

На основании проведенного в данном параграфе исследования можно сделать следующие выводы и предложения.

Место судебной власти, составной частью которой являются военные суды, обусловлено ее положением в механизме государства, ее конституционной сущностью как одной из ветвей государственной власти.