Виктор Борисенко - Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности военных судов в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

В сложившейся практике принято различать экономические, политические и юридические гарантии (см. таблицу 1).

Социально-экономические гарантии предполагают соответствующую среду и материальную основу, обеспечивающую свободное использование прав и свобод. Это и социальная стабильность, и соответствующие производственные возможности, и широкая сложившаяся система учреждений, дающих возможность обслуживать и удовлетворять все виды социальных потребностей общества и граждан.

Под политическими гарантиями понимается соответствующим образом ориентированная политика государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия, должный уровень политической культуры граждан, возможность отстаивать, защищать свои политические права.

Из анализа содержания Конституции Российской Федерации следует, что все гарантии выражаются в юридических средствах и способах защиты прав и свобод военнослужащих, и прежде всего в судебном обеспечении. Начиная со статьи 45 Конституции РФ и до конца ее второй главы, конституционными нормами закреплены принципы и способы защиты.

Между тем данные судебной практики военных судов по рассмотрению заявлений военнослужащих об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления или командиров свидетельствуют, что юридические гарантии не следует ни отрывать, ни тем более противопоставлять другим видам гарантий. Роль и значение указанных гарантий можно правильно понять и оценить, анализируя их в единстве с другими гарантиями, рассматривая их как часть единого целого. С одной стороны, не следует преувеличивать роль юридических гарантий в охране и защите прав и свобод, выдвигая их на решающее место, с другой же стороны, было бы в равной мере ошибкой рассматривать юридические гарантии в качестве некоего «довеска» к другим гарантиям.

Каждый из отмеченных видов гарантий по-своему важен, и лишь в совокупности они могут обеспечить полную и всестороннюю реализацию прав и свобод военнослужащих. Отсюда – значение юридических гарантий прав и свобод так же велико, как и других гарантий. Более того, чем прочнее основы конституционного строя, экономическое и социальное положение государства, тем сильнее возрастает роль юридических, а равно и других гарантий прав и свобод.

Данные о рассмотрении военными судами заявлений (жалоб) военнослужащих в 1993–2005 годах (см. таблицу 5) показывают, что с улучшением социально-экономического положения и стабилизацией политической ситуации в стране уменьшилось и число обращений военнослужащих в военные суды за судебной защитой.

В литературе под юридическими гарантиями справедливо понимаются те правовые средства и способы, с помощью которых в обществе обеспечивается гражданам реализация их прав и свобод [147] См.: Лукашева Е. А. Социалистическая законность и современный период // Советское государство и право. 1968. № 3. С. 12; Мицкевич А. В. О гарантиях прав и свобод советских граждан в общенародном социалистическом государстве // Советское государство и право. 1963. № 8. С. 28. .

Юридические гарантии прав и свобод военнослужащих выражаются, прежде всего, в нормах федерального законодательства, которые раскрывают и конкретизируют права и свободы и, что наиболее важно, устанавливают порядок их осуществления. При этом, с нашей точки зрения, необходимо иметь в виду, что не все без исключения правовые нормы являются юридическими гарантиями прав и свобод военнослужащих, а лишь те из них, которые содержат определенные средства и способы, при помощи которых достигаются беспрепятственное пользование правами, защита прав и свобод и восстановление в случае их нарушения.

Поскольку же все отрасли права имеют нормы, закрепляющие те или иные средства и способы охраны, обеспечения и защиты прав и свобод, постольку, по нашему мнению, можно с уверенностью говорить о существовании конституционно-правовых, административно-правовых, гражданско-правовых, уголовно-правовых и процессуальных гарантий [148] Примером могут служить законодательные предписания, содержащиеся в Федеральном законе РФ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан». Уголовно-правовые гарантии основных прав граждан исследуются в книге В. Н. Иванова «Уголовно-правовая охрана прав граждан» (М., 1967). См. также: Ларин А. М. Защита прав человека и гражданина в уголовном судопроизводстве; Борисенко В. М. Судебная защита прав военнослужащих. СПб., 2002. .

Нельзя не согласиться с утверждением Л. Д. Воеводина о том, что юридические гарантии прав и свобод непосредственно связаны с применением правовых норм и выражаются в правовой деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных объединений, самих граждан [149] См.: Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 232. . Это достаточно отчетливо выражено в статье 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Это вытекает и из положений статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Из этого следует, что права и свободы военнослужащих эффективно могут быть гарантированы лишь устойчивой, стабильной практикой работы государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также общественных объединений, которые в целом обеспечивают военнослужащим пользование правами и свободами, предотвращают их возможные нарушения.

Как уже отмечалось, конституционные права и свободы – это субъективные права, т. е. неотчуждаемые и неотъемлемые (ч. 2 ст. 17). Гарантией прав и свобод военнослужащих, по нашему мнению, служит лишь такая деятельность государственных органов и должностных лиц, которая отвечает строго закону и направлена на возможно более полное их осуществление. Гарантии в виде средств и способов обеспечения и охраны прав и свобод создаются не каждым отдельным военнослужащим, а обществом, государством, коллективом и используются ими для претворения указанных прав и свобод в жизнь.

В то же время существуют и такие условия и средства обеспечения и охраны прав и свобод военнослужащих, формирование и пользование которыми во многом зависит от них самих, от их воли и желания. Поэтому, основываясь на указанных различиях гарантий, их, с нашей точки зрения, можно разделить на объективные и субъективные. Анализируя природу и содержание объективных гарантий, к ним следует отнести те условия и средства осуществления прав и свобод, которые создаются и, в особенности, используются в правоохранительной деятельности общества, государства, его органов и должностных лиц. Те же средства, которые применяет военнослужащий для защиты прав по собственному усмотрению, следует отнести к субъективным гарантиям.