Виктор Борисенко - Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности военных судов в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Президентом Российской Федерации утверждаются Положение о порядке прохождения военной службы, общевоинские уставы Вооруженных Сил РФ, положения которых не только определяют права и обязанности военнослужащих, но и существенно влияют на обеспечение их прав и свобод, социальных гарантий и компенсаций.

Президент Российской Федерации устанавливает должностные оклады военнослужащим и оклады по воинским званиям, определяет и обеспечивает правовую и социальную защиту военнослужащих.

Парламент Российской Федерации – Федеральное Собрание, согласно Конституции РФ (глава 5), также наделен значительным объемом общих полномочий в реализации прав и свобод военнослужащих. Государственная Дума реализует права и свободы, записанные в Конституции, посредством принятия федеральных законов. К таковым, в частности, отнесены: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», Закон Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» [154] См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 6. Ст. 181; № 34. Ст. 1395. , Федеральный закон от 16 мая 1995 года № 75‑ФЗ «О распространении действия Закона Российской Федерации „О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах“ на военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих и выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике» [155] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1923. и др.

Не подлежит сомнению, что многие права и свободы, провозглашенные Конституцией, для своей реализации нуждаются в финансовой поддержке государства. В этом смысле не являются исключением права и свободы военнослужащих. Государственный бюджет принимает парламент. В бюджете предусматриваются финансовые источники, за счет которых гарантируются меры правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения.

Правительство Российской Федерации в соответствии со статьей 114 Конституции РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой и денежной политики, а также единой государственной политики социального обеспечения, осуществляет управление федеральной собственностью, по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Анализ вышеприведенных обязанностей Правительства позволяет утверждать, что из них вытекает непосредственная задача по обеспечению конституционно-правового статуса военнослужащих.

Широкие полномочия Правительства РФ по реализации социальных гарантий и компенсаций содержатся в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» и других законодательных актах.

Особое место в реализации прав и свобод военнослужащих, по нашему мнению, принадлежит также государственным и общественным структурам специальной компетенции. К их числу можно отнести: Уполномоченного по правам человека, Конституционный Суд Российской Федерации, органы прокуратуры. Особыми полномочиями в защите прав и свобод военнослужащих наделены органы правосудия, которые осуществляют защиту посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» [156] См.:Тамже. 1997. № 9. Ст. 1011. в целях осуществления гарантий государственной защиты прав и свобод, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами учреждена должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, который назначается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и который при осуществлении своих полномочий независим, неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод военнослужащих, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Так, в соответствии с Федеральным конституционным законом в компетенцию Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации входит рассмотрение жалоб на решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

– обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

– обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях и действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

– обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

– изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить представления и передавать дела для рассмотрения в порядке надзора, а также присутствовать при судебном рассмотрении такого дела;

– обращаться в Конституционный суд Российской Федерации с жалобой на нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.