Виктор Борисенко - Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности военных судов в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Впервые Федеральным законом РФ 1998 года «О статусе военнослужащих» для военнослужащих была установлена единая со всеми гражданами система правовой защиты, которая является функцией государства. Она реализуется в процессе деятельности как вышеперечисленных компетентных органов государственной власти по созданию и приведению в действие правовых механизмов, обеспечивающих реализацию прав и свобод военнослужащих, а также социальных гарантий и компенсаций, вытекающих из особенностей военной службы, так и судебных органов, органов прокуратуры и государственных органов, в том числе воинских должностных лиц и органов военного управления.

Особую роль в осуществлении правовой и социальной защиты военнослужащих должны играть органы военного управления. Однако данные судебной практики военных судов свидетельствуют о том, что наделение тех или иных органов власти соответствующей компетенцией само по себе еще не означает, что права и свободы как бы автоматически будут претворяться в жизнь. Для этого необходимы предусмотренное Конституцией функционирование всей системы государственных правоохранительных органов, а также активность самих военнослужащих.

Реализация прав и свобод военнослужащих представляет собой сложный и многосторонний как в организационно-политическом, так и в юридическом отношении механизм, что требует отдельного, самостоятельного исследования. Здесь же следует ограничиться лишь теми вопросами, без анализа которых невозможно дальнейшее исследование.

Прежде всего необходимо найти ответ на вопрос о том, что же следует понимать под реализацией прав и свобод военнослужащих. По нашему мнению, это не только закрепление соответствующих полномочий за органами государственной власти, но и процедурно-правовой механизм их осуществления. Так, в работах по конституционному праву содержится следующее определение: «Механизм реализации раскрывается через упорядоченность, структуру (субъекты, объекты, характер связей между ними), разнообразные социальные и юридические факторы, формы, способы, условия и гарантии осуществления конституционных норм в соответствии с демократическими процедурами, принципами законности и социальной справедливости» [162] См.: Лучин В. О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм. М., 1993. С. 5. .

Таким образом, механизм реализации следует исследовать не в статике, а в динамике. Он потому так и называется, что обозначает движение. Следовательно, необходимо вести речь о процессе превращения прав и свобод, заключенных в конституционных нормах конкретных юридических возможностей, в их действенное осуществление.

Как уже отмечалось, в тексте Конституции суть механизма реализации прав и свобод обозначается по-разному: «гарантируется», «охраняется», «не допускается», «запрещается», «поощряется», «обеспечивается» и пр. Все указанные термины отражают активную деятельность государственных и общественных структур по реализации прав и свобод и символизируют механизм их осуществления. Законодатель же, используя те или иные термины, подчеркивает определенную сторону механизма реализации прав и свобод. Им употребляются термины: от универсальных – «гарантируется» до специальных – «компенсируется», «возмещается». Все это определяет способы, методы и средства осуществления прав и свобод.

Следует отметить, что каждое из вышеприведенных понятий является не только законодательной стилистикой, но и связано, непосредственно вытекает из требований законодательной техники, несет определенную смысловую нагрузку.

«Реализация прав и свобод» со словом «результат» имеет один и тот же смысловой корень. В первом случае речь идет об осуществлении записанных в Конституции и законе юридических возможностей приобрести те или иные социальные блага, во втором же имеется в виду итог, фактическое пользование ими. В то же время между этими понятиями, символизирующими пользование правами и свободами, как правило, есть некий «зазор», для преодоления которого необходим механизм, способный обеспечить эффективный переход от одного к другому.

Этот переход происходит либо в процессе соблюдения гражданами правопорядка, либо при осуществлении правоохранительной деятельности органов государственной власти.

Ранее в нашей правовой науке велась острая дискуссия о том, имеют ли конституционные права и свободы граждан субъективный характер, либо они представляют собой элементы общей правоспособности? Исходя же из того, что в Конституции содержится однозначное положение о том, что основные права и свободы человека и гражданина имеют прямое действие, такая дискуссия, по нашему мнению, утратила свою актуальность. В то же время такое положение Конституции может породить другую крайность: будто бы все изложенные в ней права и свободы действуют непосредственно и для их осуществления нет нужды в создании специального механизма их реализации. Однако это не так. Действительно, есть отдельные права человека, которые в таком механизме не нуждаются. Для фактического пользования ими вполне достаточно, чтобы в стране поддерживался твердый и эффективный общественный порядок и обеспечивалось верховенство закона. Потребность в правозащитном механизме возникает лишь тогда, когда они нарушаются.

Так, в статье 21 Конституции РФ записано, что «достоинство личности охраняется государством» и «ничто не может быть основанием для его умаления». В приведенном примере право на достоинство вытекает из конституционного текста, и для его осуществления нет необходимости в создании какого-либо организационного или правового механизма. В то же время, когда это право нарушается, тогда необходим правозащитный механизм. Лицо, подвергшееся оскорблению, как физическому, так и моральному, может в порядке, установленном федеральным законом, обратиться в суд.

С нашей точки зрения, для реализации прав и свобод военнослужащих необходимо установление процедурно-правовых норм, в противном случае остается лишь само право, но нет механизма его реализации и защиты.

Как уже отмечалось, Федеральным законом «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возложена на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий. Это также является обязанностью командиров (начальников).

К тому же в указанном Законе особо подчеркнуто, что никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. В нем же содержится указание на то, что должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.