Виктор Борисенко - Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности военных судов в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Анализ содержания Конституции Российской Федерации показывает, что в ней установлены важные способы защиты прав и свобод. Они, по нашему мнению, образуют процедурно-правовой механизм защиты прав и свобод военнослужащих (см. таблицу 3). Важнейший из этих способов закреплен в положениях статьи 46, предусматривающих право каждого на судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 46). Реализуется же это право в установленных в статье 118 формах судопроизводства: конституционного, гражданского, административного и уголовного. При этом в порядке гражданского судопроизводства предусмотрено обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46), в том числе органов военного управления и воинских должностных лиц. Реализуя право жалобы в судебном порядке, военнослужащие наделяются Конституцией РФ правом возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями и решениями (бездействием) (статья 53).

Важным является закрепление в соответствии со статьей 33 Конституции РФ за военнослужащими административно-правовых способов защиты прав и свобод. Военнослужащие наделяются правом обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления [163] См.: Федеральный закон от 02.05.2006 № 59‑ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060. . Одним из таких способов является реализация права на жалобы в административном порядке в связи с нарушением прав и свобод, в том числе обращение с жалобой в органы прокуратуры. Основополагающим является наделение их правом (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ) на защиту прав и свобод международно-правовыми способами. Конституция предоставляет каждому, в том числе и военнослужащему, право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Военнослужащие, наряду с общим правовым статусом граждан, обладают специальным статусом, который не просто дополняет общий, но и изменяет (ограничивает) его. В силу этого, по нашему мнению, они имеют общее право жалобы, которым обладают все граждане как таковые, и специальное право – как лица с особым правовым статусом, наделенные законодательством специальной правосубъектностью в дополнение к общей и выполняющей специфические социальные функции [164] См.: Борисенко В. М. Гарантии и механизмы обеспечения конституционно-правового статуса военнослужащих в Российской Федерации // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2003. № 1(17). .

Общее право жалобы военнослужащих является их основным конституционным правом как граждан государства, так как оно неотчуждаемо, принадлежит каждому от рождения и реализуется в общем для всех порядке. Специальное же право жалобы таковым не является, так как военнослужащий обладает специальным правовым статусом с момента поступления на военную службу и до ее прекращения. Следовательно, оно не является основным конституционным правом военнослужащего, но основано на конституционном праве жалобы граждан, имеет общие существенные черты и определенную специфику реализации, обусловленную особенностями военной службы и предусмотренную нормами как общего, так и специального (военного) законодательства.

Анализ содержания пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих» дает основание утверждать о наделении военнослужащих специальным правом жалобы, которое выражается в праве военнослужащих обжаловать неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров в порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами. Из этого следует, что специальное право жалобы военнослужащих – это основанное на конституционном праве жалобы граждан и установленное нормами общего и специального (военного) законодательства право военнослужащих обжаловать действия и решения (бездействие) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающие их права, свободы и законные интересы, обусловленные военно-административными правоотношениями.

Из анализа практики военных судов по рассмотрению жалоб военнослужащих на действия (бездействие) воинских должностных лиц усматривается, что специальное право жалобы военнослужащих реализуется в судебном и внесудебном порядке. Причем установлен альтернативный порядок реализации этого права – по выбору военнослужащего. При этом в соответствии с законом внесудебный порядок обжалования не лишает военнослужащего его конституционного права на судебную защиту.

К внесудебному порядку обжалования, по нашему мнению, следует относить служебный порядок обжалования, установленный общевоинскими уставами, а также обращение военнослужащих с жалобой в специально учрежденные государственные органы, компетентные рассматривать жалобы военнослужащих и других граждан, в том числе в органы военного управления и к воинским должностным лицам, в органы военной прокуратуры, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

Следует особо подчеркнуть, что военнослужащие вправе обратиться с жалобами за защитой своих прав и свобод в Европейский суд по правам человека, другие международные организации по защите прав и свобод человека и гражданина.

Поэтому здесь идет речь о тех механизмах, которые призваны обеспечить переход от декларируемости прав к их гарантированности и осуществлению контроля над соблюдением прав и свобод военнослужащих. Эти механизмы в равной степени значимы и для военнослужащего как индивида, стремящегося к защите своих прав, и для органов военного управления, командования, для которых соблюдение и защита прав военнослужащих – конституционная обязанность. Такие механизмы выступают как юридические гарантии, обеспечивающие охрану и защиту прав военнослужащих.

Рассматривая правовые основания и особенности служебного порядка обжалования, следует обратить внимание на то, что они содержатся в Федеральном законе 1998 года «О статусе военнослужащих». Так, пунктом 2 статьи 21 установлено право военнослужащих обжаловать неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров в порядке, установленном общевоинскими уставами.

Тем самым законодательно закреплен особый, отличный от порядка обжалования другими гражданами и военнослужащими по иным, не связанным с военно-служебными отношениями, вопросам порядок. Учитывая, что общевоинские уставы являются нормативными правовыми актами специального (военного) законодательства, а военнослужащие обладают в дополнение к общему статусу гражданина специальным (военно-служебным) статусом, такой порядок обжалования следует относить к специальному, военно-служебному.