Александр Зиновьев - Конституционное право России

1. Гражданство Российской Федерации является единым, то есть граждане России, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами республики.

2. Гражданство России является равным независимо от оснований приобретения, чего нет во многих зарубежных странах.

3. Гражданство в России имеет открытый и свободный характер. Каждый человек имеет право на гражданство и право гражданина РФ изменить свое гражданство. Из нового закона о гражданстве этот принцип «выпал».

4. Конституция РФ и Закон о гражданстве закрепляют принцип о невозможности лишения гражданства. Тем самым государство лишается исключительного права решать по своему усмотрению данные вопросы, которые в свое время не исключали произвол.

5. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы страны или выдан иностранному государству.

6. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории РФ.

7. Принцип защиты своих граждан, находящихся за пределами России.

В соответствии со статьей 11 Закона о гражданстве гражданство приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство;

в) в результате восстановления в гражданстве РФ;

г) путем выбора (оптации);

д) по иным основаниям, предусмотренным законом.

Гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона о гражданстве;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом о гражданстве.

Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом (ст. 6 закона).

Решение вопросов о гражданстве принадлежит исключительно к компетенции Президента РФ. В администрации Президента имеются управление и комиссия по вопросам гражданства. В комиссию поступают соответствующие документы на имя Президента от Министерства внутренних дел и его органов в отношении лиц, проживающих на территории РФ, от Министерства иностранных дел и его дипломатических представительств и консульских учреждений в отношении лиц, проживающих за границей. [85] Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ 14 ноября 2002 г. // Российская газета. 2002. 19 ноября.

Президент решает следующие вопросы:

• прием в гражданство,

• восстановление в гражданстве,

• дает согласие на выход из гражданства,

• отменяет ранее принятое решение о приеме в гражданство в случае предоставления лицом ложных сведений о себе. [86] Смирнова В. С. Регулирование вопросов гражданства Содружества независимых Государств в свете европейского опыта // Государство и право. 2001. № 6. С. 74–80.

В законе о гражданстве от 31 мая 2002 года содержатся новые важные положения. Так, для приобретения российского гражданства на общих основаниях необходимо в течение пяти лет непрерывно проживать на территории РФ и соблюсти ряд условий. Стоит назвать некоторые из них: обязанность соблюдать Конституцию РФ и законодательство; иметь законный источник к существованию; владеть русским языком и ряд других условий (ст. 13).

По инициативе Президента РФ В. В. Путина в федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года Государственной Думой были внесены поправки сразу в трех чтениях. [87] Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 11 ноября 2003 года № 151-ФЗ // Российская газета. 2003. 14 ноября. Поправки внесли значительные новеллы в упрощенный порядок приема в гражданство бывших советских граждан и иных граждан, которые зафиксированы в новой редакции ст. 12–14, 16. Они изложены в таблице.

22 июня 2006 года Президент РФ принял Указ № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». [88] Российская газета. 2006. 28 июня. В соответствии с данным указом Правительство РФ 25 июня 2007 года приняло Постановление № 403, которым утвердило Положение об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию. [89] Российская газета. 2007. 30 июня. В целях реализации данных документов должны предусматриваться разработка и принятие закона о сокращенном сроке приема названных лиц в гражданство РФ по истечение шести месяцев их пребывания в России.

Тех, кого интересует порядок рассмотрения вопросов гражданства, может ознакомиться с Указом Президента от 14 ноября 2002 года «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» [90] Российская газета. 2002. 19 ноября. в редакции Указа Президента РФ от 31 декабря 2003 года, [91] О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года // Российская газета. 2004. 13 января. а также Инструкцией по рассмотрению в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений об изменении гражданства. [92] Российская газета. 2003. 22 февраля.

Под принципами следует понимать основополагающие начала, идеи, охраняемые и защищаемые государством и положенные в основу осуществления прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. В учебнике исследуются четыре принципа правового статуса личности.

1. Принцип равноправия. Он проявляется в следующем:

– все граждане пользуются равными правами и свободами;

– несут равные обязанности;

– не отличаются по основаниям приобретения гражданства;

– равны перед законом и судом;

– в равном объеме обеспечиваются действующими гарантиями.

2. Принцип сочетания личных и общественных интересов.

Личные интересы гражданина – это его материальные и духовные потребности, которые государство и общество призваны ему обеспечить, создать достойные условия жизни для всестороннего развития личности (способностей, таланта, удовлетворения разумных материальных и духовных потребностей). Интересы личности есть субъективное выражение объективных потребностей человека, т. е. эти интересы определяются объективными условиями развития общества, на каждом этапе развития которого они различны.