Александр Зиновьев - Конституционное право России

Общественные интересы – это цели и задачи общества, обеспечивающие его поступательное развитие. В общественных интересах главное место занимают интересы человека, удовлетворение которых является высшей целью государства и общества.

3. Принцип постоянного расширения и углубления прав, свобод и обязанностей. Этот процесс идет по трем направлениям:

– в правовой статус личности включаются новые, ранее неизвестные конституционному законодательству права, свободы и обязанности (ст. 18, 20, 21 и 29 Конституции РФ);

– права, свободы и обязанности, существовавшие до принятия Конституции 1993 г., толкуются расширительно, т. е. приобретают более полное содержание (ст. 19, 22, 25 и 37 Конституции РФ);

– усиливаются и расширяются гарантии прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем стоит отметить, что если политические и юридические гарантии сделали громадный скачок в своем развитии, то этого нельзя сказать о таких же успехах в борьбе с бедностью. В настоящее время около 20 % россиян живут за чертой бедности. Не случайно Президентом В. В. Путиным была выдвинута программа борьбы с бедностью, которая находится на первом этапе реализации, уже есть позитивные ее результаты.

4. Принцип органического единства прав и обязанностей. Нет прав без обязанностей; нет обязанностей без прав. Этот принцип в современной России не выдерживается формально и реально. Даже в Конституции РФ закреплено 41 право и только 8 обязанностей. А в реальной жизни говорить о равноправии олигарха с рядовым россиянином едва ли у кого язык повернется. Видимо, поэтому этот принцип в наше время умалчивается.

5. Принцип полноты прав и свобод человека и гражданина . С точки зрения формальной наша Конституция по сравнению с конституциями стран мира закрепляет самый широкий набор прав и свобод человека и гражданина, но, к сожалению, многие из них скорее являются декларацией или программой, не отличаются реальностью.

В Конституции России 1993 года впервые сделана попытка разграничения основных прав и свобод на права и свободы человека и гражданина. Права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством, которое не только должно закреплять, соблюдать, охранять и защищать их, но и активно содействовать их реализации. Статус гражданина определяется его устойчивой политико-правовой связью с государством – гражданством (ст. 6 Конституции). Тогда как права и свободы человека признаются государством, для чего в Основном Законе используются другие формулировки «каждый имеет право», «каждому гарантируется». У любого индивида, находящегося на территории России, независимо от того, является ли он гражданином, иностранцем, или лицом без гражданства имеются права человека. При этом стоит заметить, что в Конституции перечень прав и свобод человека неоправданно расширен, не все их можно отнести к таковым.

Что следует понимать под основными правами, свободами и обязанностями гражданина?

Основные права и свободы гражданиназакрепляются конституцией, охраняются и защищаются государством, устанавливают и регулируют наиболее важные и существенные отношения между гражданином и государством, определяют юридические основы свободы личности, составляют ядро статуса личности.

Основные обязанности– это установленные, охраняемые и защищаемые государством, закрепляемые конституцией требования к гражданину участвовать в обеспечении интересов государства, общества и других граждан.

Как гласит древняя мудрость: «Свобода – это внутреннее состояние человека, независимое от внешних обстоятельств». Думается, свобода – это внутреннее волеизъявление человека, пределы которого установлены правом или правовым законом. В нашей юридической литературе категории «свобода» и «право» человека часто не разграничиваются. Вместе с тем, это понятия близкие, но нетождественные. По мнению автора, свобода – это внутреннее волеизъявление личности, пределы которого установлены нормами права и морали, имеют социально-политическую или иную направленность.

Здесь уместно сформулировать и философское определение понятию «свобода человека». Свобода – это осознанная человеком необходимость, основанная на знании и соблюдении объективных законов развития природы, общества и самого человека.

Данное определение исходит из того, что нет абсолютной свободы, свобода всегда относительна. Там, где начинается абсолютная свобода одного человека, там кончается свобода других.

Основные права, свободы и обязанности можно классифицировать на четыре группы:

• личные (например, право на жизнь, охрану достоинства, свободу и личную неприкосновенность и т. д.);

• политические (право на объединение, избирать и быть избранными, свобода слова, совести, собраний [93] См.: О соблюдении на территории Российской Федерации конституционного права на мирные собрания. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Российская газета. 2007. 28 июня. и т. д.);

• экономические (право на свободное занятие предпринимательской и иной законной экономической деятельностью, право частной собственности, право на труд и т. п.);

• социально-культурные (право на образование, на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение и т. д.).

Каждый изучающий конституционное право способен по тексту Конституции РФ самостоятельно отнести то или иное право к соответствующей группе. [94] Многие положения о правах и свободах человека и гражданина конкретизируются и комментируются в схемах.

Проблемы прав и свобод человека стары как мир, а в политизированный наш век они осложнились и обострились. В тезисном варианте стоит обратить внимание на основные проблемы и высказать свое видение их решения.

Среди ученых и политиков, как у нас, так и за рубежом, а также в международных правовых документах и в конституциях стран мира нет единого подхода к правам человека и гражданина, допускается даже их отождествление. Международные декларации, пакты и хартии отождествляют права человека с правами гражданина, а проблема обязанностей вообще не нашла в них отражения. Например, во Всеобщей Декларации прав человека от 10 декабря 1948 года речь идет о правах человека, многие из которых являются правами гражданина.

В ряде конституций зарубежных стран одно и тоже право человека называется правом гражданина, а в других – правом человека. Так, например, в статье 11 Конституции ФРГ записано: «Все немцы пользуются свободой передвижения на всей территории Федерации». [95] Основной закон Федеративной Республики Германия. Бонн, 2002. Ст. 11. С. 32. В статье 19 Конституции Испании зафиксировано: «Испанцы имеют право избирать свое место жительства и передвигаться по национальной территории». [96] Конституции буржуазных государств. 1982. М., С. 281. То есть в Конституциях ФРГ и Испании речь идет о правах граждан. Кстати, во Всеобщей Декларации прав человека это же право отнесено к правам человека (ст. 13). [97] Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года. Конституционное право России: Сборник конституционно-правовых актов. М., 1998. Т. 1. С. 326–330. В статье 5 Конституции Греции говорится: «Запрещаются любые меры административного характера в отношении лица, ведущие к ограничению свободного передвижения и свободного выбора места жительства в стране…». [98] Конституция Греции. См.: Конституции буржуазных государств. М., 1982. С. 342. В данном положении речь идет о праве человека, которым, к сожалению, часто пользуются российские криминальные авторитеты. В Конституции РФ в постатейном изложении основных прав и свобод человека и гражданина права человека четко не отграничиваются от прав гражданина. Поэтому, прежде всего надо сказать о самом понятии человек.