Лидия Нудненко - Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации

– председателем, заместителем председателя законодательного органа государственной власти;

– членами, председателем, заместителями председателя, секретарями комитетов и комиссий парламента субъекта Российской Федерации;

– членов и председателей депутатских объединений, создаваемых на добровольной основе в структуре парламента субъекта Российской Федерации;

– а также депутатов, работающих в парламенте субъекта Российской Федерации на постоянной, профессиональной основе.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. (в ред. от 27.05.2003 г.) вышеперечисленные категории депутатов считаются замещающими государственную должность категории «А». [81] СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917, № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378.

Возникает вопрос: можно ли считать депутатов парламентов субъектов Российской Федерации государственными должностными лицами? Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 22 сентября 1999 г. не содержит понятия государственного должностного лица.

В юридической литературе отсутствует единство мнений по вопросу определения понятия должностного лица. Можно выделить определение должностного лица в узком и широком смыслах. Узкое определение должностного лица характерно для С. С. Студеникина, [82] Власов В. А., Студеникин С. С . Советское административное право. М., 1959. С. 110–111. В. И. Новоселова, [83] Новоселов В. И . Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976. С. 28. А. Ю. Якимова, [84] Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999. С. 13. по мнению которых должностными лицами являются государственные служащие, обладающие распорядительными полномочиями внутриведомственного характера. Такое понимание полномочий должностного лица распространяется только на подчиненных ему работников.

Для широкого подхода к определению понятия должностного лица характерно выделение в качестве отличительной особенности должностного лица наличия у него распорядительных полномочий не только по отношению к подчиненным по службе, но и ко всем гражданам. [85] Пахомов И. Н . Виды советских государственных служащих, их права и обязанности. Лекции. Львов, 1965. С. 57. Именно такое понимание должностного лица, на наш взгляд, является наиболее приемлемым для определения депутата парламента субъекта Российской Федерации, как государственного должностного лица, поскольку его полномочия распространяются не только на подчиненных ему по службе лиц (например, помощников депутата), но и на всех граждан, должностных лиц, к которым он обращается по вопросам депутатской деятельности. Его законные требования, вытекающие из норм законов о статусе депутатов, должны выполняться всеми лицами, органами, организациями, к которым они обращены.

Итак, депутаты, выполняющие функции парламентариев на постоянной, профессиональной основе, являются государственными должностными лицами. Вместе с тем было бы неверно относить их к категории государственных служащих, поскольку государственными служащими являются только те граждане РФ, которые занимают государственные должности категории «Б».

Отдельный депутат может быть носителем не одного, а сразу нескольких специальных конституционно-правовых статусов депутата. Общий и специальный конституционно-правовые статусы депутата – взаимосвязанные, но самостоятельные явления. Взаимосвязь их заключается в том, что они в определенном объеме совпадают, так как специальные конституционно-правовые статусы вытекают из общих прав, обязанностей и гарантий депутатов, основываются на них, конкретизируют, развивают и дополняют их.

При определении конституционно-правового статуса депутата деятельность государства социально детерминирована. Речь идет об общих экономических, политических, духовных и других условиях, факторах, определяющих взаимоотношения общества и государства. На объем и характер конституционно-правового статуса депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации влияют и чисто правовые факторы, в частности федеральное законодательство о правовом статусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, имеющиеся в нем новеллы, а также выработанные мировой практикой парламентские процедуры и формы депутатской деятельности.

Конституционно-правовой статус депутата может испытывать влияние корпоративных норм. Например, поведение депутатов – членов депутатских фракций, групп в составе законодательного органа государственной власти в известной мере определяется нормами политических партий и общественных объединений, членами которых они являются.

Следовательно, конституционно-правовой статус депутата – «это конструкция, соединяющая нормативные характеристики, теоретические представления и практику реализации правовых установлений. Условно его можно именовать доктринальным статусом. Как результат теоретического обобщения такой статус становится научной категорией, раскрывающей сущность и содержание правового состояния» [86] Богданова Н. А . Система науки конституционного права. М., 2001. С. 61. депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Между конституционно-правовым статусом депутата и конституционно-правовым статусом законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации существует взаимозависимость, которая определяется общностью их задач, функций, принципов деятельности. Основными задачами депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации являются:

– выражение воли и интересов избирателей округа и народа (населения) субъекта Российской Федерации в деятельности законодательного органа государственной власти;

– обеспечение законодательного регулирования общественных отношений по вопросам предметов ведения законодательного органа государственной власти;

– определение единой политики экономического, социального, культурного развития субъекта Российской Федерации;

– защита интересов субъекта Российской Федерации, ее народа (населения) во взаимоотношениях с Российской Федерацией и ее субъектами.

Основные задачи деятельности депутата парламента субъекта Российской Федерации определяют функции депутатов. Функции депутатов парламентов субъектов Российской Федерации – это основные направления их деятельности. Проблема функций депутатов в юридической литературе мало разработана. Значительное внимание этому вопросу посвятил А. В. Зиновьев, предложивший следующую систему функций: