Лидия Нудненко - Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации

1) функцию участия депутатов в выявлении, изучении, формировании и выражении воли избирателей;

2) функцию участия депутатов в учете, обобщении, изучении, выполнении наказов избирателей и контроле за их реализацией;

3) функцию участия депутатов в подготовке, принятии, исполнении решений Совета и его органов;

4) функцию участия народных депутатов в выполнении решений вышестоящих государственных органов;

5) функцию участия народных депутатов в выполнении решений, принимаемых партийными органами или партийными органами совместно с государственными органами и общественными организациями;

6) функцию участия депутатов в осуществлении контроля за реализацией решений своего Совета и его органов, за деятельностью государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;

7) отчетно-информационную функцию народных депутатов. [87] Зиновьев А. В . Статус народного депутата в СССР. С. 35.

Ряд перечисленных функций устарел, ушел в прошлое, например выполнение депутатами решений, принимаемых партийными органами, или контроль за деятельностью государственных органов, предприятий, учреждений, организаций. Другие функции, предлагаемые автором, означают скорее полномочия депутата, перечисление которых можно было бы продолжить. Так, выявление, изучение, формирование, выражение воли избирателей, как и информирование избирателей о своей работе является составной частью более общей функции деятельности депутата – представительской.

Считаем возможным предложить следующий перечень функций депутата парламента субъекта Российской Федерации: представительскую, законодательную, контрольную, организаторскую.

Представительская функция депутатов парламентов субъектов Российской Федерации является следствием порядка их избрания и состоит в представительстве интересов избирателей своего округа и гражданского общества в целом.

Законодательная функция депутатов парламентов субъектов Российской Федерации предполагает осуществление правовой регламентации важных сфер государственной и общественной жизни, порядка формирования и функционирования систем органов государственной власти субъекта Российской Федерации, основных принципов организации местного самоуправления и т. д.

Контрольная функция депутатов парламентов субъектов Российской Федерации состоит в контроле за реализацией Конституции (Устава) субъекта Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации, иных правовых актов, принятых данным законодательным органом государственной власти.

Организаторская функция народных депутатов заключается в участии и влиянии депутатов парламента субъекта Российской Федерации на формирование определенных законом государственных органов, рассмотрении состояния и проблем различных сфер государственной жизни, утверждении республиканского (регионального) бюджета, выполнении наказов избирателей в субъектах Федерации с императивным депутатским мандатом.

Содержание конституционно-правового статуса депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наиболее ярко проявляется в принципах, основных идеях, ведущих началах организации и деятельности депутатов и законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В силу того, что законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации состоят из депутатов, а депутаты являются неотъемлемой составной частью законодательных органов государственной власти, основой их конституционно-правового статуса являются общие принципы.

Анализ общепризнанных норм международного права, российского законодательства, регламентирующего конституционно-правовой статус депутатов и законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, позволяет выделить ряд идей, которые пронизывают сущность, основные направления, формы организации и деятельности депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Они служат основным ориентиром взаимоотношений депутатов законодательных органов государственной власти Российской Федерации с гражданами России, государственными органами, органами местного самоуправления. От степени их соблюдения прямо зависит уровень слаженности, стабильности и эффективности представительной демократии и представительной системы Российской Федерации. Нарушение принципов конституционно-правового статуса депутата, являющихся основными руководящими положениями права, неминуемо влечет и нарушение прав избирателей, народа (населения) субъекта Российской Федерации.

Принципы конституционно-правового статуса депутатов законодательных органов государственной власти определяют содержание политико-правовой природы депутатского мандата, срок полномочий, основания приобретения и утраты депутатского мандата, полномочия, ответственность. Они выступают в качестве «несущей конструкции, вокруг и на основе которой образуются все элементы» [88] Стружак Е. П . Правовой статус кандидатов в выборные органы, на выборные муниципальные и государственные должности в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2003. С. 15. конституционно-правового статуса.

Ведущим принципом деятельности депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации является демократизм (народовластие) , означающий, что источником власти и легитимации депутатов законодательных органов власти субъектов Российской Федерации является народ (население) субъекта Российской Федерации. «Источником власти в городе Москве являются жители города Москвы, обладающие избирательным правом в соответствии с законодательством» – гласит ст. 4 Устава города Москвы от 28 июня 1995 г. (в ред. от 27.10.2001 г.). [89] Ведомости Московской городской Думы. 2003. № 5.

Принцип народовластия предполагает, что депутаты и законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в целом должны действовать в интересах гражданского общества субъекта Российской Федерации. Это определяет полную и ничем не ограниченную в рамках полномочий субъекта Российской Федерации компетенцию законодательного органа государственной власти в сфере правотворчества, реализацией которой занимаются депутаты.

Конституционно-правовой статус депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации пронизан принципом приоритета прав и свобод человека и гражданина , вытекающего из ст. 2 Конституции Российской Федерации, аналогичных норм конституций и уставов субъектов Российской Федерации. Так, согласно ст. 16 Конституции Республики Ингушетия от 27 февраля 1994 г. «человек, его жизнь, честь и достоинство, личная неприкосновенность и безопасность, права и свободы являются высшей ценностью в Республике Ингушетия». [90] Конституция Республики Ингушетия. Назрань, 2003.