Лидия Нудненко - Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации

Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную как принцип конституционно-правового статуса депутатов и законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации имеет целью охрану прав, свобод человека и является предпосылкой существования парламентов субъектов Российской Федерации как самостоятельных органов государственной власти и выполнения депутатами законодательных органов государственной власти функций профессиональных парламентариев.

Примером конституционного закрепления этого принципа может служить ст. 7 Конституции Республики Алтай от 7 июня 1997 г. (в ред. от 1.11.2001 г.): «Государственная власть в Республике Алтай осуществляется на основе разделения ее на представительную (законодательную), исполнительную и судебную. Органы представительной (законодательной), исполнительной и судебной властей действуют самостоятельно, взаимодействуя друг с другом и не выходя за пределы своих полномочий». [98] Конституция Республики Алтай. Горно-Алтайск, 2002.

Самостоятельность в решении вопросов организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения как принцип конституционно-правового статуса депутатов и законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации вытекает из принципа разделения властей и является его органическим продолжением. Именно самостоятельность депутатов и законодательного органа государственной власти обеспечивает баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одну из трех ветвей власти.

Содержание этого принципа вытекает из анализа следующих норм закона «О Государственном Собрании – Эл Курултай Республики Алтай» от 27 марта 1998 г. (в ред. от 26.06.2001 г.):

Статья 1: «Государственное Собрание – Эл Курултай (Парламент) Республики Алтай является высшим представительным, законодательным органом государственной власти на территории Республики Алтай».

Статья 3: «Государственное Собрание – Эл Курултай Республики Алтай определяет свою структуру и штаты самостоятельно».

Статья 6: «Государственное Собрание – Эл Курултай Республики Алтай строит свои взаимоотношения с федеральными органами государственной власти исходя из разграничения полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и Республикой Алтай в соответствии со статьями 72, 73 и 77 Конституции Российской Федерации и Федеративным Договором».

Статья 7: «Государственное Собрание – Эл Курултай в пределах своих полномочий осуществляет контроль за исполнением федеральных и принятых собственных законов и иных нормативных правовых актов. Государственное Собрание – Эл Курултай Республики Алтай правомочно принять к рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к его ведению в соответствии с Конституцией Республикой Алтай, с Конституцией Российской Федерации и Федеративным Договором». [99] СЗ Республики Алтай. 2002. № 6/21.

Коллективное, свободное обсуждение вопросов и принятие решений депутатами на заседаниях законодательного органа государственной власти обеспечивается закреплением условий правомочности самого законодательного органа государственной власти, а также посредством закрепления кворума, необходимого для признания действительности самого заседания законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Оно, как правило, считается правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей установленного числа депутатов, а заседание парламента субъекта РФ считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей установленного числа депутатов. Свободное обсуждение вопросов предполагает возможность каждого депутата изложить свое мнение по рассматриваемому вопросу, как в устной, так и в письменной форме.

Общепризнанным принципом конституционно-правового статуса депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации является гласность и учет общественного мнения. Гласность работы депутатов обеспечивается присутствием на открытых заседаниях законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации журналистов, аккредитованных при парламенте субъекта Российской Федерации, которые освещают его деятельность в средствах массовой информации. Деятельность депутатов в заседаниях законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по решению, принятому процедурным голосованием, может транслироваться по государственным теле- и радиоканалам. Учет общественного мнения предполагает обязанность депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации отражать в своих выступлениях и принимаемых решениях мнение избирателей округа, народа (населения) субъекта Российской Федерации.

Примером информирования избирателей о деятельности депутатов может служить практика Новосибирского областного Совета депутатов. Информационное обеспечение деятельности депутатов Новосибирского областного Совета осуществляет отдел по взаимодействию со средствами массовой информации. В настоящее время пресс-релизы о постановлениях областного Совета, принятых законах, заседаниях комитетов и комиссий, а также приглашения на мероприятия областного Совета отдел постоянно и своевременно направляет в 184 адреса. В список адресатов входят 141 СМИ, в том числе все районные газеты Новосибирской области.

Дальнейшее развитие получила практика взаимодействия Новосибирского областного Совета депутатов с печатными средствами массовой информации. К областным газетам: «Советская Сибирь», «Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов», «Новая Сибирь», «Новосибирские новости», которые традиционно широко освещают работу Новосибирского областного Совета, прибавились центральные и региональные издания: «Парламентская газета», «АиФ на Оби», «Комсомольская правда», «Континент-Сибирь» и другие.

Газета «Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов» разносторонне освещает деятельность депутатского корпуса. Публикуются репортажи и отчеты с сессий, заседаний комитетов и комиссий. Вошло в практику обсуждение на страницах газеты законопроектов, решений и других нормативно-правовых актов. Журналисты рассказывают о проводимых депутатских слушаниях, в том числе и выездных. Продуктивному сотрудничеству в значительной степени способствует закрепление журналистов за комитетами и комиссиями. Немало внимания уделяет газета освещению депутатской работы в избирательных округах, поездок депутатов по районам области. На страницах газеты постоянно выступают сами депутаты. О многих из них в еженедельнике публикуются материалы под рубриками: «Депутатский корпус: кто есть кто…», «Депутат на избирательном округе».