Сергей Соловьев - Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации

Ответчик с постановлением апелляционной инстанции не согласился, просил его отменить, принять новое решение об отказе в иске, ссылаясь при этом на то, что судом применены нормы материального права, не подлежащие применению: постановление Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 24 декабря 1994 г., постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по содержанию и эксплуатации нефтебаз (кроме входящих в топливно-энергетический комплекс РФ) и автозаправочных станций (в том числе передвижных)» от 6 сентября 1995 г.

Рассмотрев материалы дела и принятые судебные акты, суд кассационной инстанции оснований к отмене обжалуемого постановления не нашел. Как следует из материалов дела, постановлением начальника Куртамышского МРО УФСНП по Курганской области от 22.06.98 г. на предпринимателя Шульмана Л. И. наложено административное взыскание в виде штрафа за нарушение требований ст. 68 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» от 20 ноября 1995 г., выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности – торговле бензином без специального разрешения (лицензии).

При этом реализацию бензина на автозаправочных станциях предприниматель осуществлял на основании лицензии Б240875 № 0113 от 16.12.96 г. на содержание и эксплуатацию автозаправочных станций, выданной администрацией Курганской области сроком до 16.12.99 г. В соответствии же с постановлением Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (приложение № 1) лицензия требуется на осуществление деятельности по содержанию и эксплуатации нефтебаз и автозаправочных станций. Под эксплуатацией автозаправочных станций понимается в том числе и реализация нефтепродуктов, включая бензин (постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по содержанию и эксплуатации нефтебаз и автозаправочных станций»). Указом Президента РФ «О мерах по защите прав покупателей и предотвращении спекуляции» от 29 октября 1992 г. предусмотрено лицензирование деятельности по торговле бензином.

Как видно, из перечисленных нормативных актов не вытекает обязанность по получению двух лицензий на осуществление деятельности по реализации бензина на одной территории. Следовательно, так как предприниматель Шульман Л. И. деятельность по эксплуатации автозаправочных станций, включающую в себя деятельность по реализации бензина, осуществлял на основании полученной в установленном порядке лицензии, суд апелляционной инстанции сделал правомерный вывод о необоснованности наложения штрафа.

В нашем понимании, для того чтобы разобраться в существующей сложной системе правового регулирования местного самоуправления, необходимо в первую очередь дать детальный анализ двух принципиальных моментов: 1) системы трехуровневого регулирования местного самоуправления; 2) соотношения государственно-властных и муниципально-властных норм.

Переходя к рассмотрению этих вопросов, следует отметить, что юридические нормы, упорядочивающие местное самоуправление, производны от соответствующих общественных отношений, складывающихся в муниципальных образованиях, так как при анализе любой «общественной системы… обнаруживается определяющая роль общественных отношений (особенно экономических и политических) в формировании права; с другой стороны, сами общественные отношения выступают объектом целенаправленного правового воздействия» [114] Эффективность правовых норм. М., 1980. С. 10. .

Регулируя местные общественные отношения [115] «Общественное отношение, участники которого связаны посредством юридических (субъективных) прав и юридических обязанностей, представляет собой правоотношение» ( Денисов А. И. Теория государства и права. М., 1948. С. 452). , субъекты нормотворчества устанавливают правовые нормы, представляющие собой способ поведения людей в известной ситуации, предписываемый неопределенному количеству адресатов от имени властного образования, предполагающий его многократное однообразное осуществление во времени и в пространстве [116] Социалистическое право и научно-техническая революция. М., 1979. С. 27. .

Рассматривая схему регулирования местных правоотношений, в первую очередь следует определиться с понятием «муниципальное правоотношение». По мнению Е. С. Шугриной, «муниципально-правовые отношения – отношения, регулируемые нормами муниципального права и возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в границах муниципального образования при реализации населением права на местное самоуправление» [117] Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1999. С. 34. . В нашем понимании будет точнее определить муниципальное правоотношение как индивидуализированную взаимосвязь между субъектами права, проживающими на территории муниципального образования:

– возникающую на основе муниципальных юридических норм;

– характеризующуюся наличием взаимных прав и обязанностей между указанными субъектами;

– выступающую как взаимосвязь конкретных лиц;

– гарантируемую определенной принудительной силой. Данное определение с учетом ч. 2 ст. 3 Конституции РФ, ст. 6, п. 1 ч. 3 ст. 15, ст. 19 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяет сделать вывод о том, что муниципальные правоотношения могут возникать на основе юридических норм, установленных:

1) федеральными органами государственной власти;

2) органами государственной власти субъекта РФ;

3) органами муниципальной власти;

4) непосредственно населением РФ;

5) непосредственно населением субъекта РФ;

6) непосредственно населением муниципального образования.

Таким образом, гарантировать реализацию прав и исполнение обязанностей субъектов местной жизни в рамках определенных муниципальных правоотношений могут, главным образом, органы, а конкретнее, должностные лица, наделенные для этого необходимыми властными средствами. По нашему мнению, выделяются следующие субъекты, нормативно упорядочивающие и властно регулирующие соответствующие муниципальные правоотношения:

– федеральные органы государственной власти РФ и соответствующие должностные лица;

– органы государственной власти субъектов РФ и соответствующие должностные лица;

– органы муниципальной власти и соответствующие должностные лица.

Учитывая приведенную классификацию, муниципальные правоотношения можно подразделить на виды в зависимости от вида органов, нормативно упорядочивающих соответствующие местные общественные отношения: