Коллектив авторов - Право и межгосударственные объединения

С целью дальнейшего развития механизма реализации модельных законов Секретариат Бюро Межпарламентского Комитета и аппарат Интеграционного Комитета сформировали рабочие группы по координации этой работы в отдельных сферах законодательства. Целью их деятельности является проведение сравнительно-правового анализа состояния отдельных сфер национальных законодательств сторон, разработка правового механизма их последующей гармонизации (сближения и унификации).

Утверждены организационно-методические документы, регламентирующие эту работу, в том числе Программа гармонизации, Механизм функционирования рабочих групп и Основы проведения сравнительно-правового анализа. Подготовлены и направлены в государства технические задания для каждой из сфер законодательства.

Совместные рабочие группы состоят из депутатов национальных парламентов, представителей профильных министерств и ведомств, сотрудников аппарата Интеграционного Комитета и Секретариата Бюро Межпарламентского Комитета, научных работников.

Чтобы всесторонне отражать исторические, социально-культурные и экономические условия государств СНГ, постоянные комиссии МПА и Межпарламентского Комитета предварительно рассматривают структуру модельного закона. После одобрения выносится постановление о подготовке модельного закона и представлении его для рассмотрения на очередном заседании комиссии.

Так, на заседании постоянной комиссии МПК по социальным и гуманитарным вопросам 11 июня 2000 г. было принято постановление «О структуре Модельного закона «Об основах социальной политики». Структура закона состоит из 7 глав и включает 50 статей: общие положения; основные понятия и принципы социальной политики; основные направления социальной политики; формы обеспечения социальной политики; ресурсное обеспечение социальной политики; полномочия государственных органов исполнительной власти и местного самоуправления в области социальной политики; заключительные положения. Предусматривается ответственность за приведение нормативных актов государств в соответствие с настоящим модельным законом.

Для ускорения ввода в действие нормативных правовых актов Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, модельных законодательных актов, принятых Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ и Межпарламентским Комитетом, национальные парламенты вносят изменения и дополнения в регламенты, касающиеся процедуры рассмотрения этих актов. Так, постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 января 1999 г. в Регламент были внесены следующие изменения и дополнения.

Статья 10 ч. 1 дополняется пунктом «л»: Председатель Совета Федерации «направляет в комитеты Совета Федерации для подготовки предложений по нормативным правовым актам Парламентского Собрания Союза Беларуси и России модельные законодательные акты, принятые Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств, Межпарламентским Комитетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской республики и Российской Федерации».

Статья 13, ч. 3 дополняется пунктом «б»: «Комитеты Совета Федерации готовят предложения по нормативным правовым актам Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, а также модельным законодательным актам, принятым Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств, Межпарламентским Комитетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской республики и Российской Федерации».

Статья 22 дополняется пунктом «к»: «Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств совместно с комитетами Совета Федерации готовит предложения по нормативным правовым актам Парламентского Собрания Союза Беларуси и России и модельным законодательным актам, принятым Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств, Межпарламентским Комитетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской республики и Российской Федерации».

Статья 214 изложена в следующей редакции: «1. Совет Федерации рассматривает подготовленные Комитетом Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств и другими комитетами Совета Федерации предложения по нормативным правовым актам Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, а также по модельным законодательным актам, принятым Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств, Межпарламентским Комитетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской республики и Российской Федерации».

По результатам рассмотрения предложений Совет Федерации может поручить соответствующему комитету (комитетам) Совета Федерации подготовить законопроект в порядке реализации Советом Федерации права законодательной инициативы.

Модельные законы МПА и МПК становятся важнейшим инструментом приведения национального законодательства в соответствие с обязательствами, вытекающими из рассмотренных Договоров. Российская сторона всегда занимала активную позицию в процессе подготовки Протокола о порядке использования модельных законодательных актов. В частности, ряд модельных законов, принятых Межпарламентским Комитетом, был разработан российской стороной на основе действующих федеральных законов «О занятости населения», «Об образовании», практически всего блока «военных» законов.

Вступление в силу Протокола об использовании модельных законодательных актов МПК и других документов, направленных на реализацию модельных законов, обязывает более ответственно относиться к процедурам рассмотрения и принятия модельных законов. В частности, в постоянные комиссии должны представляться материалы, обосновывающие необходимость принятия того или иного модельного закона. В соответствии со ст. 6 Положения о модельных законодательных актах, они должны содержать прогностическую оценку возможных правовых и иных последствий принятия или непринятия модельного закона. Это позволяет еще на стадии рассмотрения законов в постоянных комиссиях снять многие вопросы, которые возникают сейчас на стадии проведения работы по их реализации.

Анализ развития правового механизма модельных законов позволяет сделать вывод о том, что экономические интересы государств – участников СНГ становятся ведущей силой, в результате повышается их заинтересованность в реализации модельных законов, а сам правовой механизм их реализации приобретает реальный устойчивый и необратимый характер.

На практике разрабатываются и используются различного рода рекомендации по гармонизации национальных законодательных актов. Рекомендации по гармонизации национальных законодательств в части сроков выполнения внутригосударственных процедур (далее – Рекомендации) касаются межгосударственных, межправительственных, межведомственных договоров и соглашений, заключенных между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан (далее – сторонами).