Коллектив авторов - Право и межгосударственные объединения

Государства – участники Таможенного союза по согласованию с Интеграционным Комитетом будут определять, какие из предусмотренных мер необходимы для трансформации нормативных документов в национальные законы и подзаконные нормативные правовые акты, исходя из содержания нормативных документов и особенностей национальных правовых систем.

Установлен двухмесячный срок принятия решений о мерах по трансформации в национальные законы или подзаконные нормативные правовые акты.

Нормативные документы, требующие изменения национальных законов, одновременно будут направляться Интеграционным Комитетом в Межпарламентский Комитет, который совместно с парламентами государств – участников Таможенного союза подготовит предложения по трансформации указанных документов в национальные законы, подлежащие в установленном порядке рассмотрению Советом глав правительств и Межгосударственным Советом.

Проектом Протокола заложено положение, согласно которому правительства государств-участников не менее двух раз в год подготавливают для рассмотрения Советом глав правительств и Межгосударственным Советом информационные доклады о принятых мерах по трансформации нормативных документов в национальные законы и подзаконные нормативные правовые акты.

Интеграционный Комитет в пределах своей компетенции наделяется правом предлагать государствам-участникам Таможенного союза дополнительные меры по трансформации нормативных документов в национальные законы и подзаконные нормативные правовые документы.

Координирующие функции по соблюдению сроков трансформации нормативных документов в национальные законы и подзаконные нормативные правовые акты, а также организация информационного обмена возлагаются на Интеграционный Комитет.

Межпарламентскому Комитету и Интеграционному Комитету на ближайшую перспективу определены следующие практические действия:

– разработка перечней национальных законодательных и иных подзаконных нормативных правовых актов, подлежащих сближению и унификации, в соответствии с положениями Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве и внесение их на утверждение соответственно Межгосударственного Совета и Совета глав правительств;

– проведение сравнительно-правового анализа и правовой экспертизы действующего национального законодательства на предмет его соответствия международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза, и основополагающим принципам и нормам международного права;

– разработка мероприятий (программ, планов практических действий и др.) по реализации положений международных актов, принятых в рамках Таможенного союза;

– подготовка соответствующих международных актов, в том числе Основ законодательств и иных документов, определяющих основополагающие начала (принципы) в тех или иных отраслях законодательства, а также решений Межгосударственного Совета и Совета глав правительств;

– разработка правового механизма контроля за гармонизацией национальных законодательств.

Представляется целесообразным принятие мер по выработке концептуальных подходов по формированию правовой системы Таможенного союза и Единого экономического пространства по следующим направлениям:

– определение формата международного межгосударственного образования с целью конкретизации его правосубъектности в соответствии с принципами и нормами международного права и создания соответствующей правовой системы;

– формирование с учетом правосубъектности межгосударственного образования органов управления, распределение предметов ведения между ними и наделение их соответствующими полномочиями;

– выработка принципов взаимодействия между государствами-участниками по применению правовой системы межгосударственного образования посредством определения статуса нормативных правовых актов, принимаемых в рамках межгосударственного образования, механизма их трансформации в законодательства государств-участников;

– подготовка предложений о создании Сообщества интегрированных государств с учетом положений международных актов Союза Беларуси и России и специфики разноуровневой и разноскоростной интеграции.

Необходимо реализовать дополнительные меры организационно-правового характера, такие как:

– введение в практику деятельности Межгосударственного Совета принятие международных актов в виде Основ законодательства, основных принципов или начал правового регулирования в областях правоотношений, определенных положениями Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве;

– ориентация деятельности Интеграционного Комитета и Межпарламентского Комитета на подготовку проектов основ законодательства, основных принципов или начал правового регулирования в соответствии с перечнями законодательств, подлежащих гармонизации на базе национальных законов и основополагающих принципов и норм международного права;

– оптимизация структуры аппарата Межпарламентского Комитета с целью его специализации по разработке проектов основ законодательств в сферах правоотношений, определенных положениями Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве;

– принятие мер по повышению эффективности деятельности Межпарламентского Комитета;

– разработка Межпарламентским Комитетом и Интеграционным Комитетом в приоритетном порядке планов практических действий по сближению и унификации базовых законодательств (законов) и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в области:

гражданского права, регулирующего прежде всего хозяйственную деятельность и отношения собственности;

таможенного дела;

принципов налогообложения хозяйствующих субъектов и физических лиц;

внешнеэкономической деятельности и валютного регулирования;

торгово-тарифного регулирования;

транспорта, энергетики и других направлений межотраслевого сотрудничества;

образования, охраны труда, социальной защиты граждан, пенсионного обеспечения и иных направлений социально-гуманитарного сотрудничества;

пограничной политики и др.

Осуществление дальнейших практических действий по реализации положений Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве посредством гармонизации (сближения и унификации) законодательств будет основываться на положениях настоящего документа, что позволит придать новый импульс во взаимоотношениях государств в рамках Таможенного союза и позволит в период экономической нестабильности направить усилия органов управления интеграцией в русло создания основополагающих, фундаментальных «правил игры» (международных актов, регулирующих правоотношения на уровне национальных законов), положения которых будут востребованы при появлении экономических интересов партнеров по Таможенному союзу.