Коллектив авторов - Право и межгосударственные объединения

Специфика гармонизации таможенного законодательства государств – участников Таможенного союза заключается в том, что правовое регулирование этой сферы правоотношений осуществляется в значительном объеме на уровне подзаконных актов. Таможенные кодексы государств – участников Таможенного союза не имеют существенных противоречий, поскольку базируются на Основах таможенного законодательства государств СНГ, принятых решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 10 февраля 1995 г. и ратифицированных сторонами. В то же время они содержат значительное количество отсылочных норм на акты исполнительных органов, здесь-то и возникает расхождение. Это относится и к системе правоотношений, связанных с формированием единой таможенной территории.

Перечень правовых условий, необходимых для формирования единой таможенной территории, определен ст. 1 и 21 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. Таможенным законодательством в этом перечне регулируются, прежде всего, вопросы формирования единой таможенной политики и применения единых таможенных режимов, обеспечения единства управления таможенными службами, упрощения и последующей отмены таможенного контроля на государственных границах стран Таможенного союза.

Аппарат Интеграционного Комитета провел сравнительно-правовой анализ таможенного законодательства сторон в соответствии с Программой гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств – участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 16 февраля 1999 г., утвержденной Решением Межгосударственного Совета от 26 октября 1999 г. При анализе использовались Основы проведения сравнительно-правового анализа, одобренные Интеграционным Комитетом. Предмет анализа – международные договоры, заключенные в рамках Таможенного союза, и национальные нормативные правовые акты сторон, регулирующие правовой режим формирования единой таможенной территории. Цель анализа – определение соответствия национального законодательства сторон международным договорам и изучение работы по их гармонизации.

Проведенный анализ показал, что работа по сближению и унификации (гармонизации) таможенного законодательства государств – участников Таможенного союза основывается на заключенных межгосударственных, межправительственных и межведомственных договорах, устанавливающих единообразный порядок правового регулирования таможенной сферы. Государственными органами сторон принимаются нормативные правовые акты по выполнению внутригосударственных процедур, введению вступивших в силу международных договоров в национальные правовые системы и их реализации. Постепенно начинает складываться система унифицированных норм таможенного законодательства, единых правил таможенного оформления и таможенного контроля.

Например, Сторонами проведена работа по гармонизации национальных законодательств в соответствии с Протоколом о таможенном оформлении товаров, перевозимых под таможенным контролем между таможенными органами государств – участников Таможенного союза от 8 декабря 1998 г. Правительствами и таможенными органами Сторон приняты нормативные правовые акты, создающие гармонизированный правовой режим таможенного контроля при транзите товаров и транспортных средств, перемещаемых между таможенными органами государств – участников Таможенного союза. Унификация законодательства проведена на основе Типового положения о таможенном режиме транзита, утвержденного 8 декабря 1998 г., которое было трансформировано государствами в национальные законодательства сторон.

С целью унификации порядка таможенного оформления при пересечении границ физическими лицами решением Совета руководителей таможенных служб государств – участников Таможенного союза от 5 марта 1999 г. утверждена форма единой пассажирской таможенной декларации. Компетентными государственными органами сторон приняты соответствующие нормативные правовые акты о введении в действие Единой пассажирской таможенной декларации, Таможенной декларации ДТ-1. Приняты инструкции о порядке заполнения пассажирской таможенной декларации и о порядке заполнения таможенной декларации формы ДТ-1 для целей таможенного декларирования товаров.

Таможенное законодательство сторон, регулирующее вопросы пересечения транзитными товарами и перевозящими их транспортными средствами границ государств – участников Таможенного союза, приведено в соответствие с Соглашением о единых условиях транзита через территории государств – участников Таможенного союза от 22 января 1998 г. Стороны обменялись образцами средств идентификации транзитных товаров и образцами документов, необходимых для их таможенного контроля, согласовали места пресечения транзитными товарами таможенной границы. В целях реализации указанного Соглашения решением Совета руководителей таможенных служб государств – участников Таможенного союза от 15 октября 1999 г. одобрен в основном проект межправительственного Протокола о таможенном контроле за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми между таможенными органами государств – участников Таможенного союза, который в настоящее время проходит согласование в государственных органах сторон.

С целью формирования правовых подходов для обеспечения единства управления таможенными службами государствами – участниками Таможенного союза подписаны и реализуются двусторонние соглашения.

Вступил в силу Протокол о сотрудничестве между таможенными службами государств-участников соглашений о Таможенном союзе в области обеспечения собственной безопасности от 8 декабря 1998 г., на основе которого приняты соответствующие ведомственные акты таможенных органов сторон.

Вместе с тем, проведенная работа по гармонизации национального законодательства сторон – это только начальный этап, основные правовые механизмы работы по формированию единой таможенной территории пока еще недостаточно унифицированы.

В договорно-правовую базу Таможенного союза входят десятки международных договоров, из которых многие прямо или косвенно регулируют вопросы формирования единой таможенной территории. Однако основанием для гармонизации и внесения соответствующих изменений и дополнений (поправок) в национальные законодательства сторон, являются лишь те международные договоры, которые вступили в силу.

Анализ состояния выполнения внутригосударственных процедур по международным договорам, регулирующим формирование единой таможенной территории, позволяет сделать вывод о затягивании процессов принятия правительствами и таможенными органами сторон нормативных актов о включении принятых договоров в национальные правовые системы. Это приводит к отсутствию реальных юридических оснований для практической работы по гармонизации национального таможенного законодательства.