Виктор Астанин - Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Важнейшее значение имеют конвенционные положения, призванные обеспечить унификацию подходов к противодействию коррупции среди участников договоров. В частности, отмечается необходимость: по возможности более широкого определения коррупции и ее субъектов; обеспечения неотвратимости наказания виновных в коррупции путем утверждения универсальной уголовной юрисдикции; определения ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения; наличия стратегии противодействия коррупции; определения различных видов юридической ответственности за коррупцию; предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной службе; антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов; обязательности для государственных служащих (и их родственников) декларирования сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; конфискации доходов от коррупционных правонарушений.

В Законе о противодействии коррупции основные из приведенных требований (преимущественно те из них, которые определены в нормах Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию) нашли свое отражение в том объеме, в котором они могут быть имплементированы в национальное законодательство.

На уровне федерального законодательства в Российской Федерации действует целый ряд нормативных правовых актов, содержащих отдельные нормы, направленные на противодействие коррупции. Прежде всего это УК, устанавливающий уголовную ответственность за ряд коррупционных преступлений. Так, например, как уже отмечалось, при определении коррупции в ст. 1 Закона указывается на ряд деяний, которые отражаются в диспозициях некоторых статей УК, в частности: ст. 201 «Злоупотребление полномочиями», ст. 204 «Коммерческий подкуп», ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями», ст. 289 «Незаконное участие в предпринимательской деятельности», ст. 290 «Получение взятки», ст. 291 «Дача взятки».

Превентивное антикоррупционное значение имеют нормы Закона о государственной гражданской службе. В частности, в качестве направленных на предупреждение коррупционных проявлений со стороны государственных гражданских служащих можно оценивать требования, которые содержатся в ст. 17 указанного законодательного акта, устанавливающей запреты, связанные с прохождением гражданской службы.

Представляется важным отметить основные запреты, прежде всего по критериям устанавливаемых правоохранительными органами фактов нарушений. Таковыми являются: осуществление предпринимательской деятельности (п. 3 ч. 1); получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарков, денежных вознаграждений, ссуд, услуг, оплаты развлечений, отдыха, транспортных расходов и иных вознаграждений) (п. 6 ч. 1); использование в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического и иного обеспечения, другого государственного имущества, а также передача их другим лицам (п. 8 ч. 1); использование преимущества должностного положения для предвыборной агитации (п. 9 ч. 1); разглашение или использование в интересах организаций либо физических лиц сведений конфиденциального характера или служебной информации, ставших известными в связи с исполнением должностных обязанностей (п. 2 ч. 3).

Противодействию коррупции посвящен ряд указов Президента РФ. В частности, концептуальное значение для организации и обеспечения государственной антикоррупционной политики имеют:

Указ Президента РФ от 03.03 2007 № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»;

Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции», которым образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и утвержден его состав;

Указ Президента РФ от 12.09.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 20.03.2007 № 372);

Указ Президента РФ от 18.12.2008 № 1799 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи»; [19]

Указ Президента РФ от 18.12.2008 № 1800 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества». [20]

К числу актов Правительства РФ, имеющих отношение к реализации мер по противодействию коррупции, можно отнести:

распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах» (в ред. от 28.03.2008); [21]

постановление № 195;

постановление № 196.

К числу нормативных правовых актов органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере противодействия коррупции следует отнести акты субъектов РФ, регулирующие вопросы противодействия коррупции (указы, законы), а также иные акты, издаваемые для выполнения первоочередных мер (в части, касающейся принятия планов противодействия коррупции) в соответствии с п. 5 разд. IV Национального плана противодействия коррупции. (В табл. 2 Приложения представлена сводная информация о состоянии нормативно-правового обеспечения противодействия коррупции в субъектах РФ.)

Изучение сводной информации позволяет обнаружить, что не во всех регионах имеется комплексный подход к формированию системы антикоррупционного законодательства с позиции наличия законов о противодействии коррупции, правовых актов организационного характера (программы или планы противодействия коррупции), правовых актов о создании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов государственных служащих, замещающих должности гражданской службы в государственном органе субъекта РФ.

В настоящее время анализ нормативно-правового обеспечения противодействия коррупции на региональном уровне целесообразно проводить на предмет его соответствия федеральному законодательству. В связи с этим следует отметить, что за последние несколько лет (преимущественно за 2007–2008 гг.) формирование антикоррупционного законодательства на региональном уровне имело опережающий характер, по сравнению с законодательством федеральным. В результате на сегодняшний день можно отметить наличие ряда недостатков (а в отдельных случаях – противоречий) в нормативно-правовом обеспечении противодействия коррупции на уровне субъектов РФ с точки зрения соответствия его содержания федеральному законодательству.