Альфред Жалинский - Избранные труды. Том 3. Уголовная политология. Сравнительное и международное право

Государство в ФРГ функционирует на трех уровнях: федеральном, уровне Земель и общин [63] Здесь дано самое общее ориентирующее описание государственного устройства. Подробнее см. разд. II «Право публичной власти». . Распределение полномочий, разумеется, в некоторых случаях вызывает споры, но соблюдается вполне реально. По ст. 30 Основного закона ФРГ государственные полномочия и их осуществление есть дело Земель, поскольку Основной закон не предусматривает иного. Все же в ряде важнейших сфер преобладает законодательство Федерации.

Высшие органы Федерации. К ним относятся обеспечивающие законодательный процесс Бундестаг и Бундесрат; Правительство, т. е. Федеральный канцлер и федеральные министры, другие центральные органы (службы), представляющие высшее звено исполнительной власти; Федеральный президент; Федеральный Конституционный суд. Полномочия, порядок избрания (назначения), внутренние структурные образования этих органов являются достаточно сложными и будут подробно рассмотрены ниже.

Бундестаг. Это высший орган, представляющий немецкий народ, который является решающим в законодательном процессе. На заседаниях Бундестага председательствуют президент Бундестага, вице-президенты. В протокольном плане президент Бундестага – второе высшее должностное лицо. В Бундестаге действуют совет старейшин, в который входят президент, вице-президенты, депутаты; комиссии (комитеты) как органы парламента; фракции; руководители фракций; рабочие группы, рабочие кружки.

Бундесрат (Совет Федерации). Он не является, по общему мнению, второй палатой парламента. Это федеральный конституционный орган, посредством которого правительства Земель (§ 50 Основного закона) влияют на законодательство и управление на уровне Федерации. Участие Бундесрата в законодательном процессе ограничено группой законов (примерно 50 %), в отношении остальных он может лишь выдвинуть возражения. Члены Бундесрата выделяются и отзываются правительствами Земель, в зависимости от величины Земли (от трех до семи человек). Всего в Бундесрате 68 членов. В Бундесрате имеются президент, вице-президенты, комиссии.

Правительство. Федеральное правительство (кабинет) состоит из Федерального канцлера и федеральных министров (§ 620 Основного закона). Правительство является коллегиальным органом. Канцлер играет в нем руководящую роль.

Федеральный канцлер. Он избирается Бундестагом по представлению президента, опираясь на большинство депутатов Бундестага. Полномочия его заканчиваются в случаях добровольной отставки, вотума недоверия с условием выбора нового канцлера, избрания нового Бундестага. Канцлеру подчинены непосредственно служба канцлера, возглавляемая министром особых поручений и состоящая из шести отделений; пресс-служба во главе с государственным секретарем; уполномоченный по разведывательной службе во главе с государственным министром, обязанным координировать деятельность разведки, федерального органа защиты Конституции и ряда аналогичных служб.

Канцлер председательствует на заседаниях Правительства, в частности, когда оно принимает решение в качестве коллегии. Влияние канцлера, по-видимому, определяется его положением в качестве лидера партии. По отношению к Бундестагу канцлер несет личную ответственность и выступает как Правительство в целом. Вотума недоверия отдельным министрам быть не может.

Федеральные министры. В 1999 г. Правительство включало в себя следующих министров: экономики и технологий; иностранных дел; внутренних дел; юстиции; финансов; продовольствия, сельского и лесного хозяйства; труда и социального порядка; обороны; семьи и старшего поколения; женщин и молодежи; здравоохранения; путей сообщения; строительства и городского строительства; образования и научных исследований, хозяйственного сотрудничества и развития; охраны окружающей среды, охраны природы и ядерной безопасности; службы Федерального канцлера [64] См.: Aktuell 2000. Das Jahrbuch Nr. 1. Dortmund: Harenberg Lexikon Verlag, 1999. S. 92 (Актуальность 2000. Ежегодник № 1. Дортмунд: Изд-во Харенберг-Словарь, 1999. С. 92). .

Федеральные министры, участвуя в заседаниях Правительства и выступая в парламенте, обладают полномочиями ведения дел своей отрасли. Эти полномочия ограничены компетенцией Федерального канцлера. Вместе с тем политическая и правовая культура государственной деятельности, по-видимому, предполагает высокую самостоятельность министров, как правило, имеющих собственную репутацию.

Наряду с министерствами как высшими органами государственной исполнительной власти, действуют иные центральные органы федерального значения. К ним, в частности, относятся: федеральный институт лекарственных средств и медицинских продуктов, федеральная картельная служба, федеральная служба страхования, статистическая федеральная служба, федеральная служба экономики, федеральная служба финансов и др. Несколько более низкую иерархическую ступень в правовом отношении занимают федеральное учреждение труда, выполняющее функции трудоустройства, федеральный архив, федеральная патентная служба, федеральная служба криминальной полиции и др. Общее число федеральных учреждений в 1998 г. равнялось 450 [65] По сравнению с 1991 г. оно сократилось на 25 %. См.: Aktuell 2000. Das Jahrbuch Nr. 1. S. 101. .

Особое место по своему статусу занимает Счетная палата.

Многие министерства, имея те же названия, что и министерства в России, выполняют специфические функции и в сущности являются органами иной компетенции. Для иллюстрации раскроем функции Федерального министерства внутренних дел. Оно имеет отделения: внутриполитической стратегии немецкого единства, политического образования, публичной службы, организации управления, деятельности коммун, статистики, конституции, государственного права и управления, по делам иммигрантов и иностранцев, по делам полиции, внутренней безопасности, немецких меньшинств, культуры, спорта и информации, штаб гражданской обороны. Таким образом, сфера деятельности МВД лишь частью охватывает деятельность полиции, причем управление полицией на местах оно не осуществляет. Зато под контролем министерства находятся государственные немецкие библиотеки, ряд музеев, фонды Аденауэра и Брандта, представляющие собой специфические научно-политические центры, и многое другое.

При этом центральное управление и службы МВД (как, собственно, и других министерств) находятся в Берлине, Висбадене, Франкфурте и других городах.

Федеральный президент (Bundespräsident). В литературе о нем иногда пишут, что президент играет роль монарха, лишенного власти. На самом деле он выполняет серьезные функции, которые могут при определенных обстоятельствах оказаться очень важными.