Владимир Попондопуло - Производство по делам о банкротстве в арбитражном суде

По существу так же были решены вопросы и в проекте АПК РФ от 30 ноября 1999 г. В ст. 28 этого проекта определены три группы дел: дела по спорам, возникающим из гражданско-правовых отношений (п. 2), дела, возникающие из административно-правовых отношений (п. 3), дела особого производства, в том числе дела о банкротстве организаций и граждан (п. 4). Каждая из групп представлена определенными категориями дел, которые арбитражные суды рассматривают по первой инстанции по общим правилам, предусмотренным проектом АПК РФ, с особенностями, установленными специальными главами, посвященными той или иной категории дел (гл. 25–32 проекта). Категория дел о несостоятельности отнесена к группе дел особого производства (п. 4 ст. 28 проекта) и должна рассматриваться по общим правилам проекта АПК РФ с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (ст. 198 проекта).

На наш взгляд, этот вариант проекта был более предпочтителен. В данном проекте АПК РФ отсутствовала специальная глава, посвященная особенностям рассмотрения дел о несостоятельности, что упрощало и, следовательно, облегчало процесс правоприменения, так как не надо было бы устанавливать соотношение положений АПК РФ (общих и специальных) с общими и специальными положениями Закона о банкротстве. Достаточно было бы установить соотношение АПК (общие нормы) и Закона о банкротстве (специальные нормы).

К сожалению, законодатель не согласился с предложениями, содержавшимися в проектах АПК РФ, не выделил особое производство, но выделил особенности производства по делам о банкротстве как отдельной категории дел (гл. 28). На наш взгляд, сути производства такой подход не меняет. Дела о несостоятельности относятся к группе дел особого производства, так как в этих делах осуществляется защита интересов заявителя и других лиц, участвующих в деле, путем констатации арбитражным судом определенного юридического состояния (юридического факта), признания неплатежеспособного должника банкротом или отказа в признании его таковым.

Материально-правовая природа дел о несостоятельности характеризуется тем, что здесь материальные правоотношения выступают не так явно, как в исковом производстве и в производстве по делам, возникающим из административных правоотношений. По делам этой категории арбитражный суд устанавливает юридические факты (несостоятельность должника или его платежеспособность). Однако за каждым фактом, который устанавливается арбитражным судом, стоят материальные правоотношения, в данном случае – обязательства должника по платежам кредиторам. Будут ли требования кредиторов по этим обязательствам удовлетворяться по правилам конкурсного производства или в общеисковом порядке, зависит от того, признает арбитражный суд неплатежеспособного должника несостоятельным или нет. Иными словами, и в делах о несостоятельности, как категории дел особого производства есть свои материальные правоотношения, но существующие потенциально [81] Чечина Н. А . Норма права и судебное решение. Л., 1961. С. 18. .

Порядок рассмотрения дел о несостоятельности обусловливается их материально-правовой природой, проявляющейся в предпосылках права на обращение в арбитражный суд, порядке и условиях осуществления такого права, средствах и способах защиты прав и охраняемых законом интересов, составе лиц, участвующих в деле и во многом другом. Так, например, если условием возбуждения дел искового производства является спор о праве, то для дел о несостоятельности (дел особого производства) таким условием становится невозможность получения заявителем – кредитором должника по денежному обязательству или уполномоченным органом по платежам в бюджеты и внебюджетные фонды причитающихся ему платежей при наличии предусмотренных Законом о банкротстве внешних признаков банкротства.

Относя дела о несостоятельности к группе дел особого производства, нельзя не отметить, что в рамках производства по этим делам нередко должник оспаривает требования кредиторов, т. е. возникает спор о праве, а кредиторы обжалуют действия арбитражных управляющих, т. е. возникает административный спор. Указанные споры разрешаются с учетом специальных правил Закона о банкротстве (ст. 60 и др.). Возникает вопрос, как эти инородные вкрапления в производстве по делам о несостоятельности соотносятся с природой этого производства как особого, не ставят ли они под сомнение сам вывод об отнесении исследуемой нами категории дел к делам особого производства?

Этот вопрос в процессуальной науке является спорным. Практически все согласны с тем, что дела о банкротстве не являются делами искового производства. Однако многие полагают, что указанные дела не относятся и к делам особого производства, а являются самостоятельным видом арбитражного судопроизводства, особым видом арбитражного процесса [82] См.: Федоров С. И . Некоторые особенности рассмотрения арбитражными судами дел о несостоятельности (банкротстве). Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 46; Телюкина М. В. Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)». М., 2003. С. 113; Андреев С. Е . Комментарий к Федеральному закону о несостоятельности (банкротстве). М., 2003. С. 107; Скворцов О. Ю. Соотношение законодательства о несостоятельности (банкротстве) и арбитражного процессуального законодательства // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. № 8. С. 30–31. . Наиболее последовательно указанная позиция выражена В. В. Ярковым [83] Ярков В. В . Отзыв официального оппонента на диссертацию Е. В. Чиркуновой «Особенности рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве) граждан в арбитражных судах», представленной на соискание ученой степени кандидата юридических наук. СПб., 2001. , по мнению которого вряд ли правильно механически переносить систему видов судопроизводств, сложившуюся в гражданском процессе, на арбитражный процесс. Можно вполне согласиться с тем, что в арбитражном процессе выделяются исковое производство, производство из публично-правовых отношений и особое производство. Вместе с тем правовая природа дел о банкротстве сложна и вряд ли может быть раскрыта в рамках традиционно сложившихся видов судопроизводства.

Во-первых, отмечает В. В. Ярков, производство по делам о банкротстве с точки зрения последовательности совершаемых процессуальных действий неоднородно и состоит из двух стадий: первая – рассмотрение вопроса о банкротстве арбитражным судом и вторая – собственно процедура банкротства. На первом этапе в полной мере действуют принципы арбитражного процесса и поэтому сводить первую стадию только к констатации юридического факта несостоятельности (либо к отказу в такой констатации) вряд ли верно. На наш взгляд, должник в полной мере располагает возможностями и средствами защиты от поданного заявления, поэтому такое разбирательство носит спорный и состязательный характер, отличается наличием сторон с противоположными интересами, что не характерно для дел особого производства.