Роман Куличев - Правовое регулирование подрядных работ для государственных нужд

Законодатель в период действия Закона о размещении заказов, и в соответствии с Законом о контрактной системе, не предусматривает исключений для подрядных работ из общего правового регулирования государственных закупок, установив, что обеспечение государственных нужд осуществляется путем определения подрядчика (размещения государственного заказа), результатом которого является заключение государственного контракта, (гражданско-правового договора бюджетного учреждения), вне зависимости от вида товара, услуги или подрядных работ, выступающих его предметом. По мнению Д.С. Торосян, пункт 1 статьи 763 ГК РФ отдельно выделяет нормы строительного подряда и подряда на проектные и изыскательские работы, чтобы указать, что к контрактам применяются не только общие положения о договорах подряда, но и положения подрядов строительных и проектных, что важно для формирования условий контрактов и защиты интересов сторон исходя из специфики предмета договора [49] Торосян Д.С. Указ. соч. – С. 51. .

Таким образом, предметом государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд является как выполнение строительных, проектных и изыскательских работ, так и выполнение любых других работ, связанных со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера.

Кроме предмета государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд его существенными условиями в соответствии с пунктом 1 статьи 766 ГК РФ являются условия: об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы; сроках ее начала и окончания; размере и порядке финансирования и оплаты; способах обеспечения исполнения обязательств.

В силу особого целевого назначения подрядных работ существенные условия государственного контракта помимо Гражданского кодекса РФ содержатся также в Законе о контрактной системе. Анализируя положения статьи 34 указанного закона, можно выделить следующие существенные условия государственного контракта, не предусмотренные Гражданским кодексом РФ:

– об ответственности заказчика и подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом;

– об ответственности заказчика и подрядчика за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом;

– о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки выполненной работы;

– о сроках возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.

Закон о контрактной системе в части 1 статьи 95 устанавливает запрет на изменение существенных условий контракта при его исполнении за исключением прямо установленных в нем случаев. Аналогичное по своей сути положение содержалось и в части 5 статьи 9 Закона о размещении заказов. В случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного подрядчика контрактом, Законом о контрактной системе допускается изменение предусмотренного контрактом объема работы или услуги не более чем на 10%. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства цены контракта пропорционально дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы работы или услуги, но не более чем на 10% цены контракта.

Закон о размещении заказов также допускал возможность изменения объемов работ, однако в последней редакции закона такая возможность распространялась лишь на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, аварийно-спасательных работ, а также на работы по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов.

Возможность изменения объема работ в пределах десяти процентов вне зависимости от их вида положительно отражается на качестве выполняемых работ и сроках их выполнения, поскольку не требует осуществления новой закупки, при которой подрядчик может выполнять работы менее качественно, чем подрядчик по основному государственному контракту.

В практике подрядных работ для государственных нужд существует неоднозначная позиция о необходимости отражения условий об объемах и содержании работ непосредственно в государственном контракте.

Строительный подряд предполагает, что определение объема и содержания работ и других предъявляемых к ним требований осуществляется в технической документации, а договором строительного подряда устанавливаются лишь ее состав и содержание, а также какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию.

По мнению ФАС Волго-Вятского округа [50] См. например: постановление ФАС Волго-Вятского округа от 6 мая 2010 г. по делу № А28-13265/2009-409/1У, от 14 марта 2013 г.; по делу № А31 -10039/2011 // http://kad.arbitr.ru. , а также Второго арбитражного апелляционного суда [51] Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12 февраля .2015 г. № 02АП-11714/2014 по делу № А82-5889/2014//http://kad.arbitr.ru. , отсутствие технической документации и сметы работ не дает оснований считать договор незаключенным, если все существенные условия были согласованы непосредственно в государственном контракте. Подобная позиция отражена и в пункте 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24 января 2000 г. № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» [52] Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда: информационное письмо Президиума ВАС РФ от 24 января 2000 г. № 51 // Вестник ВАС РФ. 2000. № 3. .

По мнению автора, буквальное толкование пунктов 1 и 2 статьи 743 ГК РФ действительно позволяет сделать вывод об императивном требовании определения договором строительного подряда состава и содержания технической документации, в которой указываются объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования.

В то же время, исходя из основных начал гражданского законодательства, в частности, свободы договора, свободы в установлении прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора, а также сложившейся судебной практики, по мнению автора, не будет являться основанием для признания договора недействительным и существенным нарушением Гражданского кодекса РФ определение объемов и содержания работ непосредственно в государственном контракте, а не в технической документации.